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权等等，这些权利政府总是煞费苦心地要全部保留给它自己

的成员。但是这些重要的题材需要另写一篇论文了，我无法

在本书里一一谈到。

第二章　论投票

从上一章可以看出，处理一般事物的方式就足以确切地

标明道德风尚的实际情况以及政治体的健康状态。在大会里

人们越是能和衷共济，也就是说人们的意见越是趋于全体一

致，则公意也就越占统治地位；反之，冗长的争论、意见分

歧和乱吵乱闹，也就宣告了个别利益之占上风和国家的衰微。

当国家的体制之中包括有两个或更多的等级的时

候，——例如罗马的贵族与平民，他们的争执即使是在共和

国最美好的时代里也经常扰乱着人民大会，——则上述这一

点似乎不太显著。然而这种例外多半只是外表的而不是真正

的；因为这时候由于政治共同体内在的缺陷，可以说是一国

之内有了两个国家。上述这一点对于这两者合起来说虽然不

是真确的，但对于它们每一个分别来说却是真确的。而且实

际上，即使是在最动荡的时代，但只要元老院不加干涉，人

民的投票总是进行的很平静的，并且总是按多数起来表决的；

公民们既然只有一种利益，人民便只有一种意志。

但循环到了另一个极端，也会出现全体一致。那就是当

公民全都沦于奴役状态，既不再有自由也不再有意志的时候。

这时候，恐怖和阿谀把投票变成为一片喧嚣；人们不再讨论

了，人们不是在赞颂就是在咒骂。罗马皇帝治下的元老院，其

表示意见的可耻方式便是如此。有时候它那做法又是谨慎得

荒诞出奇。塔西佗曾指出，在奥东的治下，元老们在争相

詈骂维梯留斯的时候，竟至同时嚷成一片可怕的喧哗，为的

是万一维梯留斯作了主子的话，他也无从知道他们每个人都

说了些什么话。

从这些不同的考虑里，便产生一些准则；我们应该依据

这些准则，按辩认公意的难易程度以及国家盛衰的情况，来

规定计算票数和排比不同意见的方式。

唯有一种法律，就其本性而言，必须要有全体一致的同意

；那就是社会公约。因为政治的结合乃是全世界上最自愿

的行为；每一个人既然生来是自由的，并且是自己的主人，所

以任何别人在任何可能的借口之下，都不能不得他本人的认

可就役使他。断言奴隶的儿子生来就是奴隶，那就等于断言

他生来就不是人。

可是，如果在订立社会公约的时候出现了反对者的话，这

些人的反对也并不能使契约无效，那只不过是不许把这些人

包括在契约之内罢了；他们是公民中间的外邦人。但是在国

家成立以后，则居留就构成为同意；而居住在领土之内也就

是服从主权。

除去这一原始的契约而外，投票的大多数是永远可以约

束其他一切人的；这是契约本身的结果。但是人们会问：一

个人怎么能够是自由的，而又被迫要遵守并不是属于他自己

的那些意志呢？反对者怎么能够既是自由的，而又要服从为

他们所不曾同意的那些法律呢？

我要回答说，这个问题的提法是错误的。公民是同意了

一切法律的，即使是那些违反他们的意愿而通过的法律，即

使是那些他们若胆敢违犯其中的任何一条都要受到惩罚的法

律。国家全体成员的经常意志就是公意；正因为如此，他们

才是公民并且是自由的。当人们在人民大会上提议制定一

项法律时，他们向人民所提问的，精确地说，并不是人民究

竟是赞成这个提议还是反对这个提议，而是它是不是符合公

意；而这个公意也就是他们自己的意志。每个人在投票时都

说出了自己对这个问题的意见，于是从票数的计算里就可以

得出公意的宣告。因此，与我相反的意见若是占了上风