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的。既不统一、也不互补，十分混乱。

第四，识字率低。

文盲率达到99。9％。不识字的将领，绝对不是个好将领，所以提升军中的识字率，是以后叶腾属下军队的一项长期而艰巨的任务，可谓道阻且长。

第五，忠诚度低。

将士们来当兵的目的很简单，两个字：钱粮。不但对叶腾没有忠诚度，对整个大汉，也缺乏爱国情感。基本都把当兵吃粮、扛枪吃饭挂在嘴边。

说得好听点，叫等价交换；说得难听点，叫有奶便是娘。

关键是，如果你是一介商人或打工仔，按照市场规律平等交换很正常。可如果军队也开始按照市场规律办事了，那就太可怕了。如果他们觉得付出的太多、得到的太少，会不会直接去民间抢？会不会觉得也许换个上官会更好？会不会在诱惑之下叛变投敌？会不会干脆政变造反？

当然，一切才刚刚开始，一步到位是不可能的，这些都需要耐心。

叶腾深知，犹如以前剿匪时自己第一次对部队进行了整编，此时的雁门郡也犹如一张白纸，无论军事还是政治，今天努力搭好的框架、夯实的基础，将决定天马城势力未来的成就高度。

基础越结实，楼才能盖得越高！

公元187年8月20日夜，雁门郡治所阴馆之太守府衙门。

叶腾、蔡辉、陈宫对着一灯如豆，犹如闲聊般，谈着雁门的现状、困难、与未来的方向。

当叶腾、蔡辉互为补充地将军中的情况阐述清楚之后，陈宫一声长叹！

“主公，如今的雁门郡情况，其实是大汉天下军政的缩影！

军中之事，主公和蔡都尉了解甚深，我单就郡治民生谈谈看法吧。

如今的雁门郡，可谓千疮百孔，官吏**、世家横行、土匪盈野、民生凋敝、城池残破、人心残缺。”

“是啊，朝廷名义上给了我一个土地百万、人口过五千万的郡，可是，天马城的实力，恐怕短期内不但没有提高，反而降低了。之前我们还能对草原用兵，你看现在，我们防守尚且不足，生怕世家发动暴乱，把我们给推翻了。”叶腾苦笑道。

“主公也不必太过悲观，一旦我们能够将雁门郡梳理清楚，改善民生现状、提升军事实力、掌握民心向背，天马城的实力自然也不是原先可比，毕竟，有了雁门郡之后，无论是人口、还是军队的数量，都达到原先天马城的十倍。接下来，如何消化掉雁门郡这个庞然大物，让他变成放大版的天马城，就看我们的手段了。”陈宫微笑道。

“看来，公台对未来颇有信心。”

“自然，身为雁门郡郡丞，如果我都没有信心，那么底下的官吏恐怕将无所适从。”陈宫的语气自矜中带点自嘲。

“请试言之！”叶腾作倾听状。

“雁门郡如今的主要矛盾，既不是军事，也不是民生，而是主公与世家的矛盾。这一点主公应该心中有数吧？”陈宫看了叶腾一眼。

叶腾默默地点点头。

陈宫收回目光，继续道：“大汉的天下，说穿了既不是刘氏皇室的天下，也不是亿万大军的天下，更不是百亿平民的天下。而是世家大族的天下。

所谓的皇帝与士大夫共治天下，其实就是皇帝与世家共治天下，或者，说得更白一点，就是世家拥立皇帝治天下，皇帝统领朝堂，世家统治地方。

因为，几乎所有的官吏和将领都是世家出身，那么到底是皇帝权力更大呢，还是世家？”

“朝堂我不知道，但地方上的实际统治者，肯定是世家！我以前生活在井陉县，井陉县的官民都知道，那里是卫家天下。”蔡辉插嘴道。

“是啊，所有想取得地方治权的人，比如主公，都相当于虎口夺食、火种取栗，与既得利益者、现有统治者具有不可调和的矛盾，必须为此展开你死我活的战争！这场战场是全方位的，不但是官场之战、军事之战、朝堂之战，而且还是一场民心争夺战！”陈宫右手食指轻打桌案，沉吟道。

第一三六章　治政十策

“主公的应对之策，自然也应该是全方位的。

首先要解决的是站位问题，在朝堂，三方势力文臣、外戚、宦官，我们到底应该站在哪一方？在民间，世家与平民，我们又该战在哪一边？

如果我们跟任何一方都没有矛盾，自然应以不得罪任何一方为首要选择，毕竟眼下，任何一方都比我们强大得多。

可如今，既然我们打算口中夺食，必将遭到世