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注＇一＇十三州志曰：“有秩、啬夫，得假半章印。”续汉舆服志曰：“百石，青绀纶，一采，宛转缪织，长丈二尺。”说文：“纶，青丝绶也。”郑玄注礼记曰：“纶，今有秩、啬夫所佩也。”三辰，日、月、星也。龙章谓山龙之章。皆画于衣也。

注＇二＇周礼小司徒职：“五人为伍。”前书曰：“五家为伍，伍有长。”论语孔子曰：“千室之邑，百乘之家。”言豪强之家，身无品秩，而强富比于公侯也。

肉刑之废，轻重无品，下死则得髡钳，下髡钳则得鞭笞。＇一＇死者不可复生，而髡者无伤于人。髡笞不足以惩中罪，安得不至于死哉！＇二＇夫鸡狗之攘窃，男女之淫奔，酒醴之赂遗，谬误之伤害，皆非值于死者也。杀之则甚重，髡之则甚轻。不制中刑以称其罪，则法令安得不参差，杀生安得不过谬乎？今患刑轻之不足以惩恶，则假臧货以成罪，托疾病以讳杀。＇三＇科条无所准，名实不相应，恐非帝王之通法，圣人之良制也。或曰：过刑恶人，可也；过刑善人，岂可复哉？曰：若前政以来，未曾枉害善人者，则有罪不死也，＇四＇是为忍于杀人*（也）*，而不忍于刑人也。今令五刑有品，轻重有数，科条有序，名实有正，非杀人逆乱鸟兽之行甚重者，皆勿杀。＇五＇嗣周氏之秘典，续吕侯之祥刑，此又宜复之善者也。＇六＇

注＇一＇下犹减也。

注＇二＇言髡笞太轻，不足畏惧，而奸人冒罪，以陷于死。明复古肉刑，则人不陷于死也。

注＇三＇假增臧货，以益其罪。托称疾病，令死于狱也。

注＇四＇言善人有罪，亦当杀之也。

注＇五＇鸟兽之行谓蒸报也。

注＇六＇周礼大司寇职：“掌邦之三典，以佐王刑邦国，诘四方，一曰刑新国用轻典，二曰刑平国用中典，三曰刑乱国用重典。”祥，善也。尚书曰：“教尔祥刑。”

易曰：“阳一君二臣，君子之道也；阴二君一臣，小人之道也。”＇一＇然则寡者，为人上者也；觽者，为人下者也。一伍之长，才足以长一伍者也；一国之君，才足以君一国者也；天下之王，才足以王天下者也。愚役于智，犹枝之附干，此理天下之常法也。制国以分人，立政以分事，人远则难绥，事总则难了。今远州之县，或相去数百千里，虽多山陵洿泽，犹有可居人种谷者焉。当更制其境界，使远者不过二百里。明版籍以相数阅，审什伍以相连持，＇二＇限夫田以断并兼，定五刑以救死亡，＇三＇益君长以兴政理，急农桑以丰委积，去末作以一本业，敦教学以移情性，表德行以厉风俗，核才蓺以□官宜，简精悍以习师田，＇四＇修武器以存守战，严禁令以防僭差，信实罚以验惩劝，纠游戏以杜奸邪，察苛刻以绝烦暴。审此十六者以为政务，操之有常，课之有限，安宁勿懈墯，有事不迫遽，圣人复起，不能易也。

注＇一＇系词之文也。阳卦一阳而二阴，阴卦一阴而二阳。阳为君，阴为臣。

注＇二＇周礼曰：“凡在版者。”注云：“版，名籍也，以版为之也。”

注＇三＇司马法曰：“步百为亩，亩百为夫，夫三为屋，屋三为井。”并兼谓豪富之家以财埶并取贫人之田而兼有之。

注＇四＇周礼曰：“凡师田斩牲以左右徇陈。”注云：“示犯誓必杀也。”

向者，天下户过千万，除其老弱，但户一丁壮，则千万人也。遗漏既多，又蛮夷戎狄居汉地者尚不在焉。丁壮十人之中，必有堪为其什伍之长，推什长已上，则百万人也。又十取之，则佐史之才已上十万人也。又十取之，则可使在政理之位者万人也。以筋力用者谓之人，人求丁壮；以才智用者谓之士，士贵耆老。

充此制以用天下之人，犹将有储，何嫌乎不足也？故物有不求，未有无物之岁也；士有不用，未有少士之世也。夫如此，然后可以用天性，究人理，兴顿废，属断绝，＇一＇网罗遗漏，拱柙天人矣。＇二＇

注＇一＇属犹续也。

注＇二＇拱，执也。柙，槛也。柙，音下甲反。

或曰：善为政者，欲除烦去苛，并官省职，为之以无为，事之以无事，何子言之云云也？＇一＇曰：若是，三代不足摹，圣人未可师也。＇二＇君子用法制而至于化，小人用法制而至于乱。均是一法制也，或以之化，或以之乱，行之不同也。苟使豺狼牧羊豚，盗跖主征税，国家昏乱，吏人放肆，则恶复论损益之闲哉！＇三＇夫人待君子然后化理，国待蓄积乃无忧患。君子非自农桑以求衣食者也，蓄积非横赋敛以取优饶者也