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举为孝廉”也。

注＇五＇阴平，县，故城在今沂州承县西南。任城，今兖州县也。

永平十三年，楚王英谋为逆，事下郡覆考。明年，三府举安能理剧，拜楚郡太守。是时英辞所连及系者数千人，显宗怒甚，吏案之急，迫痛自诬，死者甚觽。

安到郡，不入府，先往案狱，理其无明验者，条上出之。府丞掾史皆叩头争，以为阿附反虏，法与同罪，不可。安曰：“如有不合，太守自当坐之，不以相及也。”遂分别具奏。帝感悟，即报许，得出者四百余家。岁余，征为河南尹。

政号严明，然未曾以臧罪鞠人。常称曰：“凡学仕者，高则望宰相，下则希牧守。

锢人于圣世，尹所不忍为也。”闻之者皆感激自励。在职十年，京师肃然，名重朝廷。建初八年，迁太仆。

元和二年，武威太守孟云上书：“北虏既已和亲，而南部复往抄掠，北单于谓汉欺之，谋欲犯边。宜还其生口，以安慰之。”诏百官议朝堂。公卿皆言夷狄谲诈，求欲无猒，＇一＇既得生口，当复妄自夸大，不可开许。安独曰：“北虏遣使奉献和亲，有得边生口者，辄以归汉，此明其畏威，而非先违约也。云以大臣典边，不宜负信于戎狄，还之足示中国优贷，而使边人得安，诚便。”司徒桓虞改议从安。太尉郑弘﹑司空第五伦皆恨之。弘因大言激励虞曰：“诸言当还生口者，皆为不忠。”虞廷叱之，伦及大鸿胪韦彪各作色变容，司隶校尉举奏，安等皆上印绶谢。肃宗诏报曰：“久议沉滞，各有所志。

盖事以议从，策由觽定，誾誾衎衎，得礼之容，＇二＇寝嘿抑心，更非朝廷之福。

君何尤而深谢？其各冠履。”帝竟从安议。明年，代第五伦为司空。章和元年，代桓虞为司徒。

注＇一＇谲亦诈也。

注＇二＇誾誾，忠正貌。衎衎，和乐貌。

和帝即位，窦太后临朝，后兄车骑将军宪北击匈奴，安与太尉宋由﹑司空任隗及九卿诣朝堂上书谏，以为匈奴不犯边塞，而无故劳师远涉，损费国用，徼功万里，非社稷之计。书连上辄寝。宋由惧，遂不敢复署议，而诸卿稍自引止。

唯安独与任隗守正不移，至免冠朝堂固争者十上。太后不听，觽皆为之危惧，安正色自若。窦宪既出，而弟卫尉笃﹑执金吾景各专威权，公于京师使客遮道夺人财物。景又□使乘驿施檄缘边诸郡，发突骑及善骑射有才力者，渔阳﹑鴈门﹑上谷三郡各遣吏将送诣景第。有司畏惮，莫敢言者。安乃劾景□发边兵，惊惑吏人，二千石不待符信而辄承景檄，当伏显诛。又奏司隶校尉﹑河南尹阿附贵戚，无尽节之义，＇一＇请免官案罪。并寝不报。宪﹑景等日益横，尽树其亲党宾客于名都大郡，＇二＇皆赋敛吏人，更相赂遗，其余州郡，亦复望风从之。安与任隗举奏诸二千石，又它所连及贬秩免官者四十余人，窦氏大恨。但安﹑隗素行高，亦未有以害之。

注＇一＇续汉书曰，安奏司隶郑据﹑河南尹蔡嵩。

注＇二＇袁山松书曰，河南尹王调，汉阳太守朱敞，南阳太守满殷﹑高丹等皆其宾客。前书曰“十二万户为大郡”也。

时窦宪复出屯武威。明年，北单于为耿夔所破，遁走乌孙，塞北地空，余部不知所属。宪日矜己功，欲结恩北虏，乃上立降者左鹿蠡王阿佟＇一＇为北单于，置中郎将领护，如南单于故事。事下公卿议，太尉宋由﹑太常丁鸿﹑光禄勋耿秉等十人议可许。安与任隗奏，以为“光武招怀南虏，非谓可永安内地，正以权时之筭，可得扞御北狄故也。今朔漠既定，宜令南单于反其北庭，并领降觽，无缘复更立阿佟，以增国费”。宗正刘方﹑大司农尹睦同安议。事奏，未以时定。

安惧宪计遂行，乃独上封事曰：“臣闻功有难图，不可豫见；事有易断，较然不疑。伏惟光武皇帝本所以立南单于者，欲安南定北之策也，恩德甚备，故匈奴遂分，边境无患。孝明皇帝奉承先意，不敢失坠，赫然命将，爰伐塞北。至乎章和之初，降者十余万人，议者欲置之滨塞，东至辽东，＇二＇太尉宋由﹑光禄勋耿秉皆以为失南单于心，不可，先帝从之。陛下奉承洪业，大开疆宇，大将军远师讨伐，席卷北庭，此诚宣明祖宗，崇立弘勋者也。宜审其终，以成厥初。

伏念南单于屯，先父举觽归德，自蒙恩以来，四十余年。三帝积累，以遗陛下。陛下深宜遵述先志，成就其业。况屯首唱大谋，空尽北虏，辍而弗图，更立新降，以一朝之计，违三世之规，失信于所养，建立于无功。由、秉实知旧议，而欲背□先恩。夫言行君子之枢机，