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这也就等于朝廷失去了这块土地，这不还是一个亏本买卖吧？”
对于阿桂所说的问题，陈世青确实早有准备，办法多的是。其实陈世青已经想的很清楚了，关键是因为清朝的时候还没有乡镇一级的统治机构，对于这一级别的统治管理，有一个空白和黑洞，这是需要进一步的进行改土归流的地方。
这黑洞，在古代分为大中小三个黑洞，最大的黑洞当然就是西藏新疆等地了，除了名义上的归顺，和王爷的册封之外，几乎中央政府就是一个摆设，人家的一切事情都是自己做主的，有时候还不太待见你中原王朝的皇帝。
中等黑洞就是土司了，这土司比起西藏新疆这样的大块地方来说，土地面积一般比较小，制约他们和中原王朝紧密联系的原因，主要是他们的人口和风俗文化。另外呢，有一部分也是有地理位置的因素，比如说云贵一代，距离京城万里之遥，加上地处高原，也不是什么富裕地方，中原王朝也就没有什么兴趣。
这样的地方，不管是土司在管理着的地方，还是有流官在管理，已经进行了改土归流，其实都是换汤不换药，仍然是人家自治区，只是表面上顺从你而已。不过，虽然如此，改土归流之后，对于地方的发展建设还是大有裨益的，中原王朝先进的文化制度，技术和生产力对于当地的经济发展有极大的推动作用。
最后一个黑洞就是在中原地区的乡镇一级了，由于乡镇级别的行政机构是在民国时期才开始出现的，因此在古代是县下�
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