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一个为极权主义服务的机构，但是具有非常

专业的人员和组织。换言之，这只是一个工具，关键是为谁服务。可以为极权主

义服务，但是也可以为民主政治服务。

升任国安会秘书：科索沃事件

普京的安全局局长只当了10个月，就被叶利钦提升为俄罗斯联邦安全委员会

秘书，这是1999年3　月的事。显然，叶利钦这时候已经在认真考虑普京作为接班

人的可能性，而国安会秘书这个职务，使叶利钦对使用普京可以进退自如。普京

仍然兼安全局局长。如果普京的新职有好的表现，能够使叶利钦满意，普京就可

以更上一层楼；如果叶利钦不满意，随时可以撤普京的职。

俄罗斯联邦安全委员会（一译安全会议）是总统下属机构，1992年根据俄罗

斯宪法、安全法和总统命令建立，其职能是：审议重要的国家和社会安全舞台，

制定统一的国家安全政策。国安会由主席、秘书、常务委员和委员组成，俄罗斯

总统是国安会的主席，政府总理。鹿？不崦厥椤B　国家杜马主席和联邦委员会主

席为常委，政府副总理和各有关部门的首长以及总统任命的其他公职人员可成为

委员。国安会下设若干跨部门委员会，包括对外政策、跨地区、国际安全、边防

安全和经济安全等委员会。这是一个超级的权力机构，职权远比内阁大，因为包

括了两院的议长，其制定的政策都关乎国家安全的大事。

国安会秘书由总统任命并且直属于总统，在国安会及相关的活动中拥有广泛

的权力。普京担任这个要职，说明他已经进入了权力核心，成为参与决策的大员，

而在此之前，他只是一个部门的负责人。即使是安全局局长，主管也只是情报工

作的一部分，他以前所属的克格勃第一总管理局就已经重组为俄罗斯对外情报局，

不属他管。现在，国安会秘书这个职务，在某种程度上相当于总理。总理只管政

府，国安会决策的范围却超过政府。俄国国安会的职权在主要大国的同类机构中

是最大的。例如，美国的国家安全委员会由总统、副总统、国务卿、国防部长组

成，参谋长联席会议主席和中央情报局局长则为分别为军事和情报顾问，但是不

包括国会两院议长。

普京担任国安会秘书，是其政治生涯的一个重大转折，因为此时叶利钦的任

期只有一年多的时间了，叶利钦长期以来身体欠佳，媒体又经常报道他酗酒失态。

叶利钦身边的人，如他的女儿季亚琴科和尤马舍夫等人在决策中所起的作用，也

常常引起批评。同时，俄国的经济和社会问题丛生，政坛斗争激烈。

俄国在国际战略上的态势不佳，北约的东扩已经逼近俄国。过去的苏联加盟

共和国波罗的海三国和华沙条约的成员国纷纷加入北约。俄国作为一个大国的地

位即使不是一落千丈，也已经不被西方放在眼里。北约发达的科索沃战争，就是

普京就任国安会秘书以后首先要处理的国际安全问题。

普京三月进入国安会，此时科索沃危机已经相当严重，北约以保护科索沃的

阿尔巴尼亚族为由，对南斯拉夫实施军事打击已经迫在眉睫。科索沃是南斯拉夫

的一个自治省，在200　万居民当中阿族占90％，其余是塞尔维亚人。但是科索沃

又是塞族的精神故乡，塞尔维亚东正教是从科索沃开始形成的。在铁托时代，阿

族和塞族的民族矛盾尚能得到缓解，铁托1981年去世后，科索沃的阿族要求独立

的呼声此起彼伏，南斯拉夫当局则视之为分裂主义，以武力镇压。

1989年米洛舍维奇当选南斯拉夫总统，在科索沃问题上采取了强硬立场，1990

年解散了科索沃的议会和政府，由塞族官员和军警直接统治科索沃。科索沃阿族

则在1991年成立了“科索沃共和国”，早已成立的科索沃解放军也频频向塞族军

警发动袭击，塞族则不甘示弱，作出反击，双方的武装冲突愈演愈烈。西方国家

同情阿族，对米洛舍维奇统治下的南斯拉夫则持否定