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总局五局。

帝国防务委员会的成员包括各军种参谋长，防务委员会的会议由首相本人或他的一位内阁同僚主持召开。因为防务委员会没有一个常设机构，这样，许多事必须先到白厅进行游说，使委员会做出的决定获得通过。帝国防务委员会一成立，便立即对英国的情报体系进行了详细研究。委员会认识到对情报机构进行改革的迫切需要，经白厅同意后防务委员会开始进行改革。

1907年，退休的海军情报局局长查尔斯·奥特利被任命为英国的防务委员会秘书。1909年8月，在防务委员会的支持下，奥特利建议成立一个秘密情报局，负责情报搜集的一切事宜，这个建议得到了内阁的批准。它把秘密情报局分为两个部分，分别负责国外和国内两个相同领域的工作。国外部分决定由皇家海军上校曼斯菲尔德·卡明领导，后扩展为秘密情报局，又名军事情报总局六局，代号MI6。国内部分决定由弗农·凯尔上尉筹建，后发展为军事情报总局五局，又名保安局，代号MI5。

MI5的创始者凯尔是个了不起的人物，他领导军事作战局五处即后来成为军事情报总局五局长达三十余年，使这个1909年创建时规模很小的机构，到1939年时已成为具备许多专业分支的庞大部门。

第一次世界大战爆发后，MI5随着英军参战也不断地扩大。大量有才能的人进入了MI5，使它发展了非凡的技术。出于战争的需要，所有的部门都在加紧搜集情报，不论是在英国有利益要保护的那些国家，还是在世界其他地区。在这些地区，不管有关的政府同意与否，英国都在进行情报搜集活动。在国内，军事作战局五处追捕间谍、叛徒和破坏分子；在其他地区，情报搜集活动由秘密情报局和海军情报局分管，后来在海军部第40号房间还配备破译人员。

1916年，军事情报总局成立了，军事作战局五处改称为军事情报总局第五局，但这只是机构名称上的改变，并不影响其地位、活动和人员。虽然军事情报总局在编制上仍然是陆军部的一个下属机构，并对陆军大臣负责，可是它取得了独立地位，可以直接与首相联系。实际上，凯尔很少同当时的首相或其他的任何一位大臣进行单独接触，但是在一战后的那些年代里，他逐步同那些位居政府最高层的人物，如内阁大臣、常务次官和军种参谋长等，建立了较密切的关系。此外，他同当时的财政部首席大臣和政府的其他各个特别顾问们建立了经常不断的联系，同工业界、同伦敦市政府、甚至同新闻界巨头们均保持着极好的关系。通过一部秘密的电话交换机，他可以直通秘密情报局局长、外交部、首都警察厅长和海军情报局长。

秘密安全局的起源（2）

然而，权力和政治势力似乎更明显地同秘密情报局和海军情报局连在一起。军事情报总局五局缺乏吸引人的魅力，他们的军官干的是不显眼的工作，而且功劳常常是他人的。所以MI5也没有引起人们的注意，自然也就不够风光。第一次世界大战期间，由于MI5受到客观条件的限制，它还没有发挥作用，战争结束了。

一战后，军事情报总局的规模从1918年的八百余人逐步下降，但他们还是不断开拓新的领域。这正是它总结过去的经验教训、巩固其在秘密情报界中的地位的时候，也正是它四处招收可进行专业训练的新成员的时刻。凯尔巩固了他同伦敦警察厅和其他情报单位的联系，为此他创办了一个内部俱乐部，通过俱乐部的活动，加强了同这些重要部门的联系。当然，他也没有忘记英国海外的属地，并同各个殖民地和自治领地建立了更加牢固的联系。驻扎在国外的各个英军司令部总要委派一名参谋军官作为联络官或者国防保安军官向伦敦的凯尔汇报情况。这些殖民地和自治领地又逐渐发展起它自己的保安组织。在建立了这种保安组织的地方，军事情报总局五局又派驻一位联络官。最大的自治领地情报局是印度政治情报局，名义上它是一个独立机构，设在印度政府内政部内，实际上它直接受控于MI5。

这期间，由于人们没有认识到MI5的重要性，或是出于其他原因，有一些人试图合并军情五局，但由于凯尔的顽强抵制，那些想把MI5挤垮的人没有获得成功。

在两次世界大战之间，英国的情报机构不仅要对付由纳粹主义崛起引起的问题，而且还要对付爱尔兰民族主义问题。

1919年11月21日，由奥蒙德·温特上校领导的英国联合情报局在都柏林地区经营的几座“安全房子”遭到了迈克尔·科林的爱尔兰共和军的行刑队袭击。在枪战中