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冀南平原地势坦荡，人口稠密，资源丰富，为河北的主要产粮、产棉区，包括邯郸，邢台、巨鹿、南宫等34个县市人口650多万，有着雄厚的战争资源。其实，对于冀南平原，深谋远虑的徐向前早有所图。徐向前曾向朱德、彭德怀和刘伯承提出过：“我们重要的是发动人民，使地方武装与敌对峙持久。现敌人不只很注意铁路（平汉路）西，路东亦然。”“我们在路西已可站住脚，目前应迅速将路东的基础建立起来。”

在徐向前的建议下，第一二九师选派第三八六旅副旅长陈再道率领步骑兵6个连队组成了东进纵队去冀南。在南宫地区消灭了一些土匪、伪军等反动势力，站住了脚跟，并且力量在不断扩大。

3月中旬，第一二九师政治部副主任宋任穷又率骑兵团、重机枪连和马玉堂的地方独立支队开赴冀南，进一步巩固和扩展了以南宫为中心的冀南抗日根据地。

徐向前初到冀南，了解到冀南的情况还是很复杂的。

自从国民党军队向南溃退以后，冀南的残兵败将和土匪游杂，乘机招兵买马，拉起了各色各样的队伍。他们大部分打着抗日的旗号，实则是各霸一方，鱼肉百姓。有的则暗中同日伪勾结，社会秩序极度混乱，群众苦不堪言。

一些土豪劣绅利用封建迷信，纷纷组织了会道门和民团。这些会道门千奇百怪，约计有120多种，其中活动最猖狂的有一贯道、和平会、六离会、大刀会、红枪会等。他们提出许多欺骗、麻痹群众的口号，笼络人心。也有的利用拜把子，认干妈等办法，打进我游击队进行破坏活动。值得注意的是，这些会道门一般都拥有一定数量的武装。

日本侵略者为了达到“以华制华”的目的，用各种办法收买土豪劣绅，成立了许多“治安维持会”。他们对土匪和会道门，通过各种渠道暗中操纵，挑拨其互相争斗，以坐收渔利。他们还用收编的办法，把土匪编成“皇协军”。在临清，日军头子高桥组织了“高桥剿匪皇协军”，它的头目之一——第二军军长崔培德，曾在西北军中当过师长，通过北平伪组织的关系，投靠了日军。国民党军高德林部500多人，投降日军后，被收编为特务旅；土匪王来贤部5000多人投靠日军后被编为第一旅；馆陶土匪王金嘉部2000余人被编为第二旅；威县、曲周的土匪3000余人，被编为第三旅，以威县为中心的日军清水部队，则把威县的民团编为伪清水警备第一旅，大约有2000余人。在文宗、南宫、宁晋、任县、南和、鸡泽、永年等县，也有这类武装。

还有一些以抗日为名的土匪，如赵云祥的民军二路，有近万人；郑家口的胡和道部有1000余人。这类武装，都是国民党二十九军残部吸收一些土匪而膨胀起来的。在赵县、枣强、钜鹿一带，还有地方武装“青年抗日义勇军团”约6000人。

1．创建平原根据地（3）

国民党军队南逃，国民党冀南地区的专署、县署也都跟着逃散了。于是，各县的政府机关，都被上述伪军、土匪及士绅所把持，变成了伪政权、土匪政权。

在徐向前到冀南之前的1月中旬，由三八六旅副旅长陈再道率领的东进纵队（由七六九团的四个步兵连、一个机枪连和一个骑兵连组成）已经在冀南建立了一个统一战线组织——“冀南抗日军政委员会”。

针对这种状况，徐向前坚定了“冀南根据地必须扩大”的决心。为此，他拟定了先在威县、临清、平乡交通线上打击敌人的作战计划。其理由是：

第一，主力新到冀南，须积极消灭可能消灭的敌人，这样可以树立与提高八路军的威信，尽快提高人民与政府的抗日决心和信心；

第二，部队多，活动地域小，如果不迅速扩大根据地，后勤供给将会发生困难；

第三，也是最为重要的，就是客观形势发展的要求。冀南的复杂社情、民情，都需要通过战斗加以整肃。打消敌人的嚣张气焰，让民众分清敌我，才能迅速扩展冀南抗日的声威。

思想认识统一之后，5月10日，部队开始行动，第一个目标是打威县。战术手段是“袭点打援”，即袭击威县，吸引并消灭临清、平乡、邢台的出援之敌。但是，此次战斗没有收到预想的结果。其原因在于：徐向前在制定作战计划时，反复强调此次战斗的主要之点不在攻城，而是在于打援，但在战斗实施过程中，打援部队未能完全贯彻作战计划。攻城战斗打响后，守城之敌自知力薄不支，当即派出信使出城去平乡求援。应该说，这正是徐向前实现“袭点打援”作战设计的重要一环。可是