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划定国界。

公众意见没有任何帮助。人们普遍认为必须有人为如此可怕的战争付出代价；但渴望和平的愿望同样强烈。各协约国民众的呼声互相抵触：1918年12月，英国人希望绞死德国皇帝，但四个月后又开始摇摆不定了；法国人想削弱德国，但他们愿意把它交给布尔什维克吗？美国人希望摧毁德国的军国主义，同时也要复原德国。巴黎的政治家摸索着前进，尝试着关注选民的意见，坚持原则，制订出大家都能接受的解决方案。鉴于面临的重大任务，他们前期在相对简单但象征性很强的问题上——德国皇帝的命运——花费大量时间就不足为奇了。

惩罚方式与预防措施（3）

1919年，俾斯麦建立的帝国的第三个也是最后一个君主威廉，一个60出头的烦躁不安的老人，住在乌得勒支附近一座舒适的城堡里。战争结束时，军队逐渐瓦解，他说了几句豪言壮语宣称将与士兵共存亡但随后流亡荷兰了。连他最忠实的大将都很高兴看到他离开，喜怒无常的他一向难以让人忍受。威廉从来没有真正长大成熟；那个无人疼爱、浮躁的孩子变得喜欢乔装打扮，爱开残酷的玩笑。他怪癖的行为以及疯狂言论在战前使欧洲大为不安。也许从临床上来说，他真的疯了；1914年之前，德国不时有人谈论摄政统治。维多利亚女王还有其他麻烦不断的孙子，但也许谁都没有他的破坏大。正如一位批评家所说，在统治德国的“轻喜剧政权”下，皇帝拥有很大权利，特别在军事及外交领域。性格不同的人，统治的结果也许会有所不同；事实表明，欧洲大陆最强大的国家一步步走向1914年大战的爆发。德国皇帝一直宣称德国是他的，军队是他的，海军也是他的。1918年11月，其表兄弟，英国的乔治五世写道：“他毁掉了德国和他自己，我觉得他是最大的罪犯，因为他把整个世界卷入这场持续了四年零三个月的可怕战争。”这话说出了协约国许多人的心声。当受创的世界寻找应受责备的人时，还有谁比国王、软弱淫荡的皇太子以及军事首领是更好的人选呢？

对于公众，政治家总是会迅速给予回应。在英国，联合政府展开战后选举。劳合·乔治说：“我们不能允许任何报复思想、任何贪欲支配最基本的公正原则。”很快，选民希望绞死德国皇帝的愿望变得显而易见。劳合·乔治似乎不喜欢这个说法，但却有同感。他想出复杂的计划：在伦敦或多佛城堡公开审判德国皇帝，然后在不可避免的有罪判决后把他运到福克兰群岛，这一想法逗乐了他自己，却惹恼了同僚如邱吉尔，激怒了国王。外交办一位官员在日记中评论说：“文件写满了有关绞死皇帝的废话，他们对他就像当初对待庞大的野象一样疯狂。我们必须想些更好的办法。”

意大利人对此反应冷淡。曾经与同盟国签约继而毁约的桑理诺有充分的理由对战争的变幻莫测进行反省，他反复提出抗议，声明开创先例不可取。克雷孟梭对此论调毫无耐心。“什么是先例？让我来告诉你。有个人来了，他做了一些事情——或好或坏。好的，我们把它作为先例，不好的，罪犯——个人或国君——我们把它作为其罪行的先例。”德国的罪行史无前例——“为了结束竞争而破坏财富，折磨囚犯，潜艇海盗，对占领国妇女的暴行虐施。”

威尔逊到来之前，由欧洲人在伦敦举行的会议上，讨论如何惩治德国皇帝及其下属占据了大量时间，但最终的结果是等待听取威尔逊的意见。美国总统也犹豫不决。他痛恨皇帝代表的德国军国主义，他怀疑威廉是否被其部下强逼。由兰辛领导的美国专家对程序的合法性表示不安。他们承认美国人可以不参与；相对来说，美国在战争中几乎没有遭受苦难。威尔逊最终勉强同意派一个委员会调查战争责任并对罪人适当处罚。包括兰辛在内的美国成员不同意以反人类罪审判德国。威尔逊对四人会议的其他调停人说，抛开德国皇帝不管或许会更好。“查理一世是个可鄙的人物，也是历史上最大的骗子；他以做诗而闻名，因被砍头而变身为烈士”。妥协起见，（或许是为了修改国联盟约中的门罗主义），威尔逊最终同意以“严重违犯国际道德及条约神圣性”的罪名指控威廉并要求荷兰政府交出此人。其他德国战犯将在其政府交出他们后由特别军事法庭审判。某美国专家认为，“擒贼先擒王”。

到1919年春，公众对此追击兴味渐减。当荷兰拒绝交出德国皇帝时，很少威逼中立小国的协约国就默许了。6月25日，德国签约前不久，四人会议最后一次讨论该问题，气氛是愉快的而非报复性的。劳合·乔治说，皇帝应该带往英国。“小心别让他沉下