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等的条款；控制北太平洋群岛；接管德国在中国山东的权益。其他方面，根据指示，就是遵守威尔逊的十四点原则。首相亲自吩咐牧野要与英美合作，但说时容易，做时难。
太平洋群岛问题——马绍尔群岛、马里亚纳群岛以及加罗林群岛——首先在最高委员会讨论。太平洋上，从夏威夷到菲律宾，点缀着成千上万微小的环状珊瑚岛和暗礁，这些岛屿及岛上的人民平静地度过了几个世纪。殖民主义竞争、现代科技的传播和海军的发展使他们成为外人——先是德国人，现在是日本人——的宝贵财富。日本军方坚持，必须控制足够的太平洋海域以自卫，并保证亚洲大陆的市场和原材料产地，这就意味着日本有能力与其他海上强国抗衡。1914年以前，日本就战胜了中国和俄国，并与英国签订了一个海军协议——但没有和美国达成和解，也不太可能实现。
1898年，美西战争期间（美国与西班牙），美国控制菲律宾群岛和东部重要的海军基地——关岛。合并夏威夷的部分原因就是为了保护其最新所得。跨一步，美国就向日本接近了上万英里。第一次世界大战前，美国海军一直驻扎在大西洋，但迹象表明美国战略正在转向亚洲。1908年，西奥多·罗斯福总统派舰队巡游世界。他使国会同意增加海军拨款并开始筹建夏威夷的珍珠港。到1914年，美国拥有世界第三
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