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也难以持久。有可能弥补一时的差距，但没法解决持续的发展。

（二）单一改户籍不能让农民变市民

城乡一体化的另一个重要命题，就是城乡人口管理的二元结构，让农民变市民。但中国的7亿多农民到底如何彻底完成身份的转换？

作为统筹城乡改革的试验区，重庆的计划是在全市范围内有计划、分步骤、有重点地推进户籍制度、土地管理和使用制度、社会保障制度、公共财政制度、农村金融制度、行政体制等改革。目标是到2020年，重庆市城乡居民收入之比将由4：1降到：1，农村基本公共服务超过全国平均水平；城镇化率达到70％，城镇化率将由目前的上升至70％，从而意味着重庆市还将有1000万农民进城变为新市民。

从哪里开始做这样的农民变市民工程？重庆市委、市政府确定，将解决农民工问题作为统筹城乡改革的突破口和总阀门。重庆市领导说：“重庆的统筹城乡综合配套改革试验是一篇大文章，工作千头万绪，其艰巨性和复杂性是我们过去任何一项改革都无法比拟的，找准突破口尤为关键。以农民工为突破口推进改革试验，难度较小、成本较低、带动性较强，是遵循经济发展规律的顺势之为，也是促进全体市民共享改革发展成果的重大举措。”

中国有多少农民以打工的形式在城市生活，很难有一个确切的数字，保守估计上亿之众，分布重心在沿海、省会等大中城市。按照重庆经验，将全国的农民工户口都落地打工城市，变为市民，可以解决几千万农民的身份转换，然而，城乡一体化中的二元结构难题就完全解开了吗？

没有！

为什么呢？

解决农民变为市民的问题，有几种办法，一种是大中城市户口完全开放，农村人口纷纷集中到这些城市中来，成为市民。但是这样对大中城市来讲资源环境压力太大，住房、交通、医疗、教育、就业等所有社会部门都将承担更大的压力，资源将耗费巨大，大中城市是难以承受这种压力的，可能引发“城市崩溃”。

第二种是农民都在本地转换为城镇户口，就如小城镇建设所规划的那样，但是如果当地产业没发展，经济基础难以支持这样大的运行成本，形成“空心城镇”。

显然，以上两种户籍制度改革的方式，虽然表面解决了农民身份问题，但伴随而来的社会问题仍是巨大的，城乡一体化的目标并未实现。

小城镇建设也好，农民变市民也好，这些城乡一体化的措施，都是为了提高农村发展水平，为农民谋取权利。然而，所有目标的基础，都是农村的经济发展和产业发展，只有在这个方面发展成功了，就地解决农民的相关问题，才是真正的治本之策。

所以发展农村经济，核心是运用市场化手段，创造有利于市场化发展的机制。

如何创造解决三农问题的市场化机制？

那就是，利用现代农垦模式，推动城乡一体化。

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三、用现代农垦模式推动城乡一体化

（一）现代农垦模式的启示

我们再次审视农垦模式，发现这种特殊的“四不像”体制，在经过政企分开、社企分离、产业发展的改革后，不仅可以充分发挥企业的经济价值，而且原有的诸多特点还能有效发挥，这种改革后的农垦模式特点有什么呢？

现代农垦模式有以下几个突出的特点。

1．现代农垦模式是联结城市与农村的桥梁。

农垦扎根于农场，农场扎根于农村。现代农垦又是一个市场化程度高的现代企业集团，业务发展本身就是城市产业经济的一个部分。所以说，通过现代公司化农场，可以实现将城市与农村对接。同时，通过公司化农场的产业发展，职工、家属和当地居民围绕这个本地化的农业公司，可以建立较为稳定的周边社区和城镇，小城镇的发展就有了经济发展的保证。

2．现代农垦模式是规模化、现代化、产业化的保证。

现代农垦模式与传统农业的最大区别，也是其明显的优势，那就是实现了有组织的、规模化的经营，具有现代化和产业化的实施条件，这恰是发展现代农业所必须具备的条件。同时，现代农垦模式是市场化发展的方式，一方面通过市场化运作获得效益，另一方面还通过市场化的运作方式，将众多的农户联系起来。由于是有强有力的组织保证，所以对农村经济的改变能力强。

3．现代农垦模式解决农民城市化。

通过现代农垦