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五岁时，所领取的福利将向上翻一番，增至一斗粟米或四十文钱，而一斗米足够一个成年人食用一个月了。

年龄超过十二岁的少年不再享受政策福利，地方官府停止向他们支付福利钱粮。对于大汉来说，十二岁的少年已经可以帮家里做许多事，满可以自己养活自己。

鼓励生育政策一经提出，立刻受到朝廷和教会两方面人马的一致赞同。但同时，也有很多人提出了疑义。

疑问的关键只有一个字——钱。

率先提出质疑的不是别人，正是栾奕的岳父司徒王允。他在新年的大朝会上洋洋洒洒说了一个多时辰，先是表明鼓励生育政策确是利国利民的大好事，但同时也言明不支持将其付诸实施。他所说的具体理由大体如下：

显然，要顺利推行鼓励生育政策，需要花费一大笔钱粮。而且这笔钱会随着推行年份的增加连年增长，直到十二年后第一批鼓励生育的受益者满十二岁，支出才会变得常态化，这个时候每年相应支出也达到了峰值，其数量足可用天价来形容。

现在的朝廷连年入不敷出，这么大一笔钱，莫说掏不出来，就算情况有所好转，掏的出钱粮也很勉强，是个很大的负担。与其把钱花在这上面，还不如通过其他方法为百姓做些别的好事。

王允的说法得到了很多人赞同，连栾奕都不得不承认，钱粮短缺现在是他面临的最大难题。

杨彪适时出列，道：“国库空虚确是不假。不过……”他将目光瞟向栾奕，说：“国库空虚，可是教会有钱啊！子奇，能不能让教会出资来鼓励百姓生育。”

“不行！”栾奕毫不犹豫的摇头反对。

诚如杨彪所说，教区的善男善女们每年给教会捐赠的奉献银数量不少。加之教会旗下还有不少类似栾家商会、圣田这样的产业，都给教会带来巨大的收益。

然而，教会收入虽多，花费亦是不少。且不提地方教会对贫苦人家扶持方面的支出，仅连年征战消耗的军费就是个天文数字。

总体而言，教会方面也没有多余的钱财为鼓励百姓生育买单。

栾奕将教会缺钱的事解释给了众人，又引来众人一阵长吁短叹。

“那……事就不好办了！”杨彪无奈的捋了捋胡子，退回原位。

青州刺史吕布稍加犹豫进言，道：“不就是缺钱？子奇不若让教会多印些圣券，如此一来，不就有钱了？”

319借钱（第18更）

自圣券在青州投入使用以来，身为州刺史的吕布亲眼见识到了圣券——纸币的妙用。

在他看来，圣券不过就是盖着教会大印的一张纸。它不像金银铜币那样不易开采和铸造，印起来十分方便，只要教会需要想印多少就多少。

所以，当得知朝廷和教会出现资金短缺的问题时，他第一时间就想到让教会发动印刷机器，印出大批圣券以补公用。

对于吕布的提议，栾奕仍旧毫不犹豫的拒绝。他告诉吕布，圣券不是说印就印，发行量一旦与各教会银库内储存的金银铜等硬通货币数量不一致，很容易引发圣券贬值问题。圣券贬值之后，还会造成一连串难以估量的连锁反应，形成难以弥补的恶性循环和不可限量的恶果。

他还告诉吕布，足足聘用了一百多名经验丰富的账房先生，四处奔走专盯圣券发行事宜，实时上报地方教堂银库存款情况，为的就是维持存、发平衡，好不容易才保持住现在这种稳定态势。千万不能拔苗助长，为了一时的功利猛然拔高发行量。

一听这话，吕布吧嗒吧嗒嘴，“这也不行，那也不行！就是说鼓励生育等于白提了呗！”

“倒也不是！”栾奕扬了扬嘴角，把自己早就想好的计划抛了出来。他先总结说：“现在的状况是，朝廷府库空虚，教会钱粮不足，都无法支持鼓励生育的巨大消耗。这都是事实，也是我等无法回避的问题。不过……”他完全无视台阶上坐于首位的少帝，自顾自走出队列，站在最前方环视一眼殿内文武，道：“我们囊中羞涩，不代表别人没库房空空。朝廷没钱可以去找那些岁入比较丰富的诸侯去借啊！”

“啊？”大殿内又是一阵议论纷纷。

“这年头谁会对外借钱呐！”“是啊，对啊！”

“谁能借给朝廷那么多钱？”有幽默者开玩笑似的回应：“总不能去找袁本初吧！”“哈哈……”

栾奕双手虚抬，瞬间将殿内的调侃声压了下去，“诸位放心，钱本官肯定能借来。现在首先要讨论