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发达国家发射卫星；没有一个发展中国家的首都像北京一样现代化；也

没有一个发展中国家申办奥运会的时候能得到像中国那样高的评分。按照美国人的逻辑，中

国应当以发达国家身份入关，不能享受专门为发展中国家制定的优惠政策。

认1987年到1994年12月，中国一共和40多个国家的代表在日内瓦举行了19轮谈

判，欧洲虽然在一些具体细节上未必与美国看法相同，但是在基本立场上都差不多，那就是

要尽力使中国作出更多的让步。这样的谈判可想而知进行得非常艰难。

1994年8月，中国外经贸部部长助理龙永图在即将赴日内瓦参加第18轮会谈之前，宣

布了中国的最后决定：如果在年底以前无法结束谈判。中国将不重新提出谈判的要求，而且

也不会再宣布新的入关出价书。中国之所以要这样做，是涉及到1995年1月1日新的世界

贸易组织将取代关贸组织，中国如果不能在这一日期以前完成谈判，就无法成为这个组织的

创始成员国。

12月，在关贸总协定组织中国组负责人吉拉德的邀请下，中国人重返日内瓦，展开第

19轮谈判。举国上下普遍关注的第19轮谈判最后还是破裂了。破裂的原因主要有几个方

面。而这些方面都涉及到中国人的根本利益，这些都是无法轻易作出让步的。第一，关税减

让问题。中国是一个高关税国家，有60000多种商品在进口时需要支付关税，且进口税平均

在65％左右。当时中国提出的是在3年内将关税总体水平降低到35％以内、但是日本及澳大

利亚的要求更高。第二，非关税措施问题。这主要指进口商品配额许可证制度等。这些虽然

不符合自由贸易的要求，不过中国需要保护自己的民族工业，无法一下子取除这些措施。中

国的方案是对一些重要进口品的限制加以保留，其余的则在四年内取消。美国对此有异议，

他们提出首先应当对中国打算保留的部分予以取消，因此双方很难在这一点上达成一致。第

三，市场开放问题。美国对中国潜力巨大、利润丰厚的保险、银行、零售和旅游等服务性行

业一直抱有很大的兴趣，而且在谈判中要求让美国企业取得进入这些行业的优先权。第四，

投资政策问题。中国对合资企业产品的国产化比例有一定要求，像桑塔纳轿车的国产化率现

在已经达到了90％以上，这主要为了发展民族工业。另外中国还要求合资企业应做到外汇

自行平衡以及产品返销国际市场要达到一定比例等等。这些对合资企业的要求在发达国家也

同样存在，世贸组织要求发达国家在3年内取消这些措施，而发展中国家在5年内取消。而

美方却要求中国在两年内取消这些规定，这分明是在阻挠中国复关。第五，中国到底以发达

国家还是以发展中国家复关的问题。艰难的第19次谈判失败了，但这并不表示中国就此时

世界关上它的大门。

1995年11月，亚太经合组织首脑会议在日本大阪召开，中国国家主席江泽民在参加会

议时宣布了一个令人感到有些意外的决定：中国将从1996年4月1日起大幅降低进口商品

关税，总体关税水平将降低到23％。1996年4月1日，这个决定已经付诸实施，涉及到的

商品种类多达5000种。

中国的复关谈判走过的无疑是一个极为艰难的历程，中国至今仍未能走完这个历程。

在复关谈判的过程中，美国人所表现出来的是一种极为矛盾的心理，一方面他们希望能

使中国作出更多的让步，能够从这个潜力巨大的市场上得到更多的利益，但是另一方面又对

中国经济实力的不断增长感到担忧。因为美国自身的经济力量在全球经济体系中的份量在不

断下降，而中国的复关无疑会在国际市场上得到更大的生存空间。美国的一些单方面贸易措

施如“特别301条款”及给予中国最惠国贸易地位等将受到世界贸易组织的约束而不能轻易

动用。在各种情况下，美国能够打的牌实在已经不多了，因此总想从每张牌中得到更多的利