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开发内资。他专门指出有的人关于银行储蓄存款不能用于扩大再生产投资的观点是不全面的，他提议发行适当数量的国债券。这些意见陆续被中央和国务院采纳。

由四川到全国扩大企业自主权的试验，给企业带来很多好处，所以受到企业的普遍欢迎，很快就在全国推开了。在扩权中，”利润留成“是国家和企业一对一的讨价还价，这样不够规范，加之企业之间苦乐不均，难以形成平等竞争。还有一个问题，按企业隶属关系分配上缴利润，造成条块分割，使中央和地方不能有一个固定的收入来源。所以，必须寻求一个统一的规范的办法，既使企业间能够平等地竞争，又使中央和地方有一个固定的收入。于是，就出现了”利改税“，即把企业向国家上缴利润改为按一定税率上缴税金。自1979年以来，国家就在有关省、市的部分企业和少数几个行业中进行”利改税“的试点，到1981年，全国参加”利改税“试点的工业企业已达456个。试点初步显示了优越性，1981年与1980年相比，这456个工业企业，实现利润增长18％，上缴国家税费增长13�6％。

田纪云到国务院工作后，积极推进”利改税“。在进国务院不久的1981年7月13日，他就与人合作在《人民日报》著文呼吁改革税收。其中提出”利用划分税收的办法，替代以划分企业利润为基础的分级财政体制“。1982年6月，田纪云向国务院领导人提出了进一步完善财政体制的建议。他认为1980年以来实行的”划分收支，分级包干“的财政体制，对社会经济的发展起到了一定的促进作用，但需要完善。如何完善？他建议分两步走，第一步对现有办法加以完善，第二步向”利改税“过渡。对于”利改税“，他说”这是我国财政体制改革的方向，它既有利于国家利用税收这个经济杠杆，加强对宏观经济的控制，保证国家财政资金的稳定增长，也有利于真正扩大企业的自主权，贯彻把经济搞活的方针。但由于目前实际存在的价格体系不合理，行业之间、企业之间赢利水平过分悬殊等客观因素，全面实行‘利改税’确有困难，可考虑采取过渡性办法，为逐步向‘利改税’过渡创造条件“。

站在改革潮头的田纪云（3）

自1983年1月，按国务院决定实行第一步”利改税“。第一步”利改税“是”以税代利，税利并存“，即企业上缴55％的所得税，剩下的45％则根据企业的不同情况确定企业留多少、上缴国家多少利润。这时有些人心存疑虑。田纪云等著文阐述了”利改税“的优越性：第一，有利于建立和完善国营企业的经济责任制，把企业的责、权、利密切结合起来；第二，有利于减少地方、部门由于自身经济利益强加给企业的不必要的行政干预，逐步解决各级对企业因利益划分而形成的所有制观念；第三，有利于完善中央和地方的分级财政体制。他同时针对有的人担心国营企业由上缴利润改为缴税会改变全民所有制性质的疑问，回答说”这种担心是不必要的，因为它仅仅是国家积累资金的形式的改变，并不会改变生产资料所有制的性质“。

1983年实行一年的第一步”利改税“，获得了明显的经济效果，实行”利改税“的工业企业总户数占赢利企业总户数的88�6％，完成产值比上年增长9％，实现利润比上年增长10�9％。这些企业将增长利润的61�8％上缴国家，38�2％留下。实践表明，第一步”利改税“，既确保了国家的大头，又保证了企业的合理收入，而且初步控制了个人消费基金的过快增长。

这时，田纪云针对第一步”利改税“存在的缺陷，不失时机地推动实施第二步”利改税“。他从”利改税“这一政策出发，站在改革的战略思考的高度指出：”我国城市经济体制的改革，尚处在探索阶段，总体改革模式和走什么路子，尚未完全形成。但有一点是明确的，这就是要充分注意发挥市场调节的作用，特别是要注意充分运用各种经济杠杆的作用，促进企业结构和产品结构的合理调整，提高企业素质和经济效益，大力发展社会生产力，加快四化建设的步伐。“从1984年10月1日起，按国务院决定在全国国营企业实行”利改税“的第二步改革。但是，由于种种原因，第二步”利改税“没有进行到底。

田纪云到国务院后，很多时间是在第一线搞调研。仅1982年11月30日至12月28日的29天中，他率领12个人的国务院赴鲁、豫、川调查组就跑遍了山东、河南、四川3省的5个地区、15个县，召开各类座谈会33个，走访农户76家以及一批商店、学校，还请各地帮