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政权的角逐中，治国于她而言就是揽权。当年，她要４岁的光绪登基是为了权力，现在她将光绪软禁起来，同样是为了权力。曾有维新人士感叹，光绪和康有为等要是多些政治智慧，就应当以慈禧的名义去实施变法。王照就曾说：〃如果让慈禧公然出头变法，光绪的志向就得以伸张，时间长了顽固的大臣也就没能力阻挠变法。〃
但是光绪和开缺老臣提拔新人，建立新部架空旧部，甚至连康有为都觉得尚不适合推行的议会制，他也等不及要尝试……这些都切切实实地威胁到了慈禧。变法势必遭受阻碍，而康有为等人的〃应阻之策〃，也说不上灵活，他对李鸿章、荣禄等朝中权臣的恶劣态度，又加剧了光绪和慈禧的矛盾。值得一提的是，在维新人士遭到大肆逮捕时，李鸿章还为解救他们花了不少力气。
慈禧在颐和园里静看光绪的变法，她在光绪很小时便开始教光绪为政之道，可这次，光绪还是让她失望了。暂且不提光绪对她的敌意，光是看那些仓促颁布下的新法，就显示了光绪的不成熟。在短短100天的时间里，光绪下了100多道新诏书，仅9月12日一天，就颁布了11项谕旨，再好的政策也难以在转瞬间被吸收消化，整个中国都患上了〃变法不良〃症。地方不断上书抱怨新法，朝中大员也对新法怨声载道。在这种情况下，慈禧若不果断地命令新法停止，被损害的，就不�
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