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二、农田水利法。政府鼓励地方兴修水利，开垦荒地。

三、免役法。官府的各种差役，民户不再自己服役，改为由官府雇人

服役。民户按贫富等级，交纳免役钱，原来不服役的官僚、地主也要交钱。

这样既增加了官府收入，也减轻了农民的劳役负担。

四、方田均税法。为了防止大地主兼并土地，隐瞒田产人口，由政府

丈量土地，核实土地数量，按土地多少、肥瘠收税。

五、保甲法。政府把农民按住户组织起来，每十家是一保，五十家为

一大保，十大保为一都保。家里有两个以上成年男子的，抽一个当保丁，农

闲练兵，战时编入军队打仗。

王安石的变法对巩固宋王朝的统治、增加国家收入，起了积极的作用。

但是，也触犯了大地主的利益，遭到许多朝臣的反对。

有一次，宋神宗把王安石找去，问他说：“外面人都在议论，说我们不

怕天变，不听人们的舆论，不守祖宗的规矩，你看怎么办？”王安石坦然回

答说：“陛下认真处理政事，这就可说是防止天变了。陛下征询下面的意见，

这就是照顾到舆论了；再说，人们的话也有错误的，只要我们做的合乎道理，

又何必怕人议论。至于祖宗老规矩，本来就不是固定不变的。”王安石坚持

三不怕，但是宋神宗并不像他那么坚决，听到反对的人不少，就动摇起来。

公元1074年，河北闹了一次大旱灾，一连十个月没下雨，农民断

了粮食，到处逃荒。宋神宗正为这个发愁，有一个官员趁机画了一幅“流民

图”献给宋神宗，说旱灾是王安石变法造成的，要求神宗把王安石撤职。

宋神宗看了这幅流民图，只是长吁短叹，晚上睡不着觉。神宗的祖母

曹太后和母亲高太后也在神宗面前哭哭啼啼，诉说天下被王安石搞乱了，逼

神宗停止新法。

王安石眼看新法没法实行下去，气愤得上书辞职。宋神宗也只好让王

安石暂时离开东京，到江宁府去休养。

第二年，宋神宗又把王安石召回京城当宰相。刚过了几个月，天空上

出现了彗星。这本来是正常的自然现象，但是在当时却被认为是不吉利的预

兆。宋神宗又慌了，要大臣对朝政提意见。一些保守派又趁机攻击新法。王

安石竭力为新法辩护，要宋神宗不要相信这种迷信说法，但宋神宗还是犹豫

不定。

王安石没办法继续贯彻自己的主张。到第三年（公元1076年）春

天，再一次辞去宰相职位，回江宁府去了。

194　沈括出使

自从宋真宗以后，宋朝一直依靠每年送大量银绢，维持了几十年跟辽

朝暂时妥协的局面，但是辽朝欺宋朝软弱，想进一步侵占宋朝土地。公元1

075年，辽朝派大臣萧禧到东京，要求划定边界。

宋神宗派大臣跟萧禧谈判，双方争论了几天，没有结果。萧禧一定说

黄嵬山（在今山西原平西南，嵬音wéi）一带三十里地方应该属于辽朝。

宋神宗派去谈判的大臣不了解那里的地形，明知萧禧提出的是无理要求，又

没法反驳他。宋神宗就另派沈括去谈判。

沈括，杭州钱塘人，原是支持王安石新法的官员。沈括不但办事认真

细致，而且精通地理。他先到枢密院，从档案资料中把过去议定边界的文件

都查清楚了，证明那块土地应该是属于宋朝的。他向宋神宗报告，宋神宗听

了很高兴，就要沈括画成地图送给萧禧看，萧禧才没话说。

宋神宗又派沈括出使上京（辽朝的京城，在今内蒙古自治区巴林左旗

南）。沈括首先收集了许多地理资料，并且叫随从的官员都背熟。到了上京，

辽朝派宰相杨益戒跟沈括谈判边界，辽方提出的问题，沈括和官员们对答如

流，有凭有据。杨益戒一看没有空子好钻，就板起脸来蛮横地说：“你们连

这点土地都斤斤计较，难道想跟我们断绝友好关系吗？”沈括理直气壮地说：

“你们背弃过去的盟约，想用武力来胁迫我们。真要闹翻了