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伙儿”的智利留美经济学家们重组智利的经济政策。智利政府由此开始大幅削减公共开支，相继实施了私有化改革、税费改革、扩张贸易等政策，并严格控制货币供给。皮涅拉倡导的经济改革使得皮诺切特政府得到了国内民众的支持。皮诺切特向人们承诺，这些改革会大大加快智利的经济增长速度。

在皮诺切特内阁期间，何塞·皮涅拉应邀出任劳工和社会保障部部长（1978～1980），之后又担任矿产部部长（1980～1981）。他在智利主要进行了四个方面的改革：首次将退休金项目私有化；制定私人医疗保险计划；重新确立*工会以及通过宪法确认采矿业中的产权问题。同时，皮涅拉也是1980年智利新宪法的倡导者。这部宪法确定了公民的一系列权利，并为智利提供了一个逐渐过渡到*国家的途径。

皮涅拉因其在智利进行的彻底的社会保障制度改革而举世闻名，这种模式直到目前在世界范围内都备受推崇。何塞·皮涅拉现在是国际养老金改革中心的总干事，在世界范围内巡回演讲，为各国政府提供相关的顾问服务。他几乎面见过所有国家的领导人，劝说他们改革本国的公共退休金计划。

第5章　智利如何实现劳资变革（2）

智利的私人养老金系统是如何运行的？

作为智利的劳工部长，皮涅拉认为传统的“离职支付式”退休金系统已经过时了，这个“芝加哥小伙儿”想另辟蹊径，将个人的收益和贡献挂钩（责任原则）。在新的体系下，工人投资的货币将进入个人账户，由自己拥有。雇员被要求将工资的10％放进该系统的账户，而且可以在以后自愿将这个投资比率升至20％。和在其他国家一样，定期缴款（放到账户里的资金）可从纳税额中扣除，而且私人账户中的收益在退休取出来之前也是免税的。当工人到了退休年龄（因为在智利没有关于退休年龄的特别规定，所以何时退休由工人自己决定），工人可以通过指定的保险公司，将账户中的资金转到自己的养老金账户中，该保险公司会在以后的时间里，定期从账户中支付一定的金额。因此，即便是退休之后很久，人们也不必担心自己一下子把钱花光。工人可以在储蓄期间根据账户的情况调整投资额度。

工人可以在二十多种共同基金里面选择，通过合适的投资方式来管理好自己的退休金账户。这些共同基金由被称为AFP的私人投资公司（AFP在西班牙语中意为“退休基金管理人”）管理。工人们可以在股票、债券、国债和最新的国外股票之中选择，他们也可以自由地从一家　AFP转到另一家。AFP受到严格地控制，几乎不存在破产的风险。工人们一般都要求进行多元化投资，不能在某一种基金上投入太多存在资金。“我们对养老金计划的改变是彻底的（甚至是革命性的），但是，在执行上我们却是保守的、谨慎的。”皮涅拉这样说，“我们相信私人部门，但我们决不是天真幼稚的，我们知道有一些公司可能因为投资于某种金融衍生产品而损失惨重，我们不希望退休基金把工人的养老钱投到新加坡的金融衍生产品上。”

“芝加哥小伙儿”是怎么想到这个以极具竞争力的私有化方式运行养老金系统的呢？令人惊讶的是，这并不是米尔顿·弗里德曼的主意。在１９６２年的著作《资本主义与自由》（Capitali*　and　Freedom）中，米尔顿·弗里德曼曾表示，他反对以经济和社会道德为基础构建的社会保障制度，但他并没能为此找到一个更合适的替代品。根据芝加哥大学教授阿诺德·哈伯格（Arnold　Harberger）所说，私有化的退休金计划应该源自芝加哥大学为教师提供的养老金计划，就是大家熟知的美国教师保险及养老基金（TIAA�CREF，全称“教师保险和年金协会/大学教师退休证券基金”），它为全体教员提供了股票和债券基金的选择。来自智利的学生和老师们觉得这个养老金计划非常好，于是，皮涅拉就吸纳了这种想法。

新旧计划之间有一个过渡期，智利政府为每个已退休工人的养老金账户提供了一个最小额的担保。已经就业的且多年来一直投资于国家的养老金计划的工人，可以选择继续留在原来的养老金计划体系中，那些加入到新体系中的工人可以认购指定的债券，以回报他们对原体系的贡献，当这些工人退休后，政府将以现金认购他们的债券。

智利私有化的社会保障计划于1981年5月1日正式实施，这一天是智利及全球大部分国家的劳动节。此计划原定于5月4日开始实施，但是，皮涅拉在最后时刻将其改到了5