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阻挠，伊万诺夫军事改革方案一度受到干扰。为降低总参谋长的地位，改革派对联邦《国防法》作了修改，俄军作战控制权实现了从总参谋长向国防部长的转移；俄军出售、研制和装备了一大批先进武器。根据2003年制定的职业化计划，目前俄海军和空军大部分人员（半数以上）已经是合同兵役人员。预计于2007年底之前，包括空军、海军和核武器部队以及所有的空降部队和海军陆战队、大多数步兵旅和所有特种分遣队的约88个单位将全部成为志愿兵部队。

俄军改革镜鉴（3）

可以说，自2001年开始的伊万诺夫军改，基本取得了成功，为下一步俄军采取更大幅度的编制体制改革奠定了基础。

②大刀阔斧，全面调整军队编制体制

困扰俄罗斯军队的根本问题是：规模庞大、体制臃肿、指挥效率低下、军兵种结构不合理等。从1992年开始直到2003年的改革，一直都是围绕克服这些问题进行，但始终没有有效根除这些问题，只是逐步逼近这一目标。

鉴于国内外政治、经济、军事形势的共同作用和影响以及十余年军改成果的量变积累，2006年俄罗斯军事改革步伐突然提速，让全世界大吃一惊。

5月10日，普京在克里姆林宫发表第七个国情咨文中指出，俄罗斯军队的现代化问题是当前俄罗斯最主要、最现实的问题。俄罗斯作为拥有核武器以及强大军事政治影响力的世界大国应该肩负起维护世界稳定、消除威胁的主要责任。5月24日，俄国防部长伊万诺夫在俄罗斯议会发表讲话，对未来5年的军队改革前景进行了描绘。5月29日，俄国防部正式作出决定：撤销现有六大军区，成立三个地区司令部，分别针对远东方向、中亚方向和西部欧洲方向。该方案将于明年起实施，预计未来两三年内全部完成。

根据5月29日俄罗斯国防部会议精神，俄军这次改革重点将从四个方面着手：

（1）改革编制和指挥体制。按照俄军最新改革思路，俄军将于2010—2015年完成军队结构改革。首先，撤销陆海空三军总司令部编制，职权收归总参谋部，成立相应的陆军、海军和空军局，明确区分国防部和总参谋部的职能。按照改革计划，国防部是负责人事政策、后勤保障等职能的文职部门，总参谋部是真正意义上的军事指挥机构，直接指挥军队的作战训练。其次，废除战略火箭兵、航天兵和空降兵司令部，组建战略核力量、军事航天防御、快速反应部队司令部。最后，大幅精简六大军区、四舰队司令部机构，使其变成行政管理机构。

根据地域原则，在东、西、南三个战略方向成立三个地区司令部，统辖地区内各军兵种部队。东部地区指挥司令部总部设在乌兰—乌德市，统辖远东军区、西伯利亚军区、伏尔加河沿岸——乌拉尔军区，太平洋舰队可能也包含其中；南部地区指挥司令部总部设在萨马拉市，统辖北高加索军区、黑海舰队和里海分舰队；西部地区指挥司令部总部设在莫斯科市，统辖圣彼得堡、莫斯科两个军区，以及莫斯科特种司令部、波罗的海舰队、北方舰队。由于俄罗斯北部是气候恶劣的北冰洋，所以俄军没有设立北部地区指挥司令部。

按照改革设想，俄军各大地区指挥部将拥有自己的炮兵、防空军、空军、工程、通信以及其他部队，部署在相应地区的空降部队也将由它们指挥。但是，由于战略火箭军处于俄罗斯国家安全战略核心地位，俄军认为作为俄国家安全最重要保障力量的核武器，只有在统一的指挥之下才更可靠，所以，此次改革没有将它拆分到三个地区指挥部。

（2）组建新型混编兵团。鉴于目前俄军作战单位是营、团、旅、师、集团军、军区，体制臃肿，所以，根据改革方案，俄军将组建混编常备兵团，营和团为基本战术单位，旅和师为主要作战兵团，每个作战单位都配编侦察、电子战、特种作战、后勤保障部队，成为自主作战集群，独立完成各种任务。目前俄军已经开始实践尝试，在北高加索组建了两个山地步兵旅。txt电子书分享平台

俄军改革镜鉴（4）

（3）减员增效，质量建军。据俄罗斯国防部长伊万诺夫说，目前俄军存在的一个较为严重问题就是官兵比例不协调，高级军官比例太高，非战斗人员太多。为此，俄军这次改革的另一个侧重点就是减员增效的问题。根据改革设想，俄军将在未来5年裁减300名高级将领和3万多名行政和辅助人员，同时优化官兵比例，使将军和士兵的比例达到1∶1000的世界性标准。目前俄军总兵力为1