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行会谈考虑该怎么办，因为他们突然意识到和会的存在已经受到威胁了。”和会秘书处开始浏览对德和约草案，删除所有关于意大利的内容。在一次全体会议上，巴拿马某代表在奥兰多的椅子上放了一条黑色围巾。但一位葡萄牙代表把它拿开了，说现在哀悼还为时过早。

幕后，意大利政府和协约国都力图使意大利返回和会，但强国似乎在没有意大利参与的情况下，仍然准备继续和谈，这让意大利人非常震惊。当克雷孟梭宣布5月中旬将邀请奥地利代表团前来巴黎时，又给意大利施加了新的压力。留在巴黎的意大利代表向奥兰多发出紧急警告，声称意大利的地位正在急剧下滑。美国拒给意大利急需的2500万美元贷款，英法说意大利的退出使他们不再受《伦敦条约》的束缚，他们已经瓜分了非洲殖民地。另一方面，劳合·乔治在暗示一个可能的妥协方案。

5月5日，意大利宣布奥兰多和桑理诺将返回巴黎。西摩报道说：“奥兰多看起来苍白疲惫，没精打采，很少讲话，似乎老了10岁；而桑理诺外表没有什么变化，依然粗野，但不再有攻击性。”秘书处决定手工把“意大利”和“意大利的”等词加到对德和约中去。

意大利退出（9）

导致裂痕的问题依然远没有解决，威尔逊不愿再和意大利谈判。他说：“很奇怪，这些意大利人完全无法选择和坚持原则立场。”豪斯提议让意大利人和南斯拉夫人克服困难，直接对话。5月16日，双方来到豪斯位于克里昂酒店的套房，开始一种在20世纪90年代非常普遍的谈判方式，即双方待在不同的房间内，而由美国人来回传话。第二天，克雷孟梭向奥兰多询问会议情况，他阴郁地回答：“什么也没有达成，完全不可能。”也许，豪斯为沟通和拉近意大利与美国的立场所作的努力反而增加了威尔逊对他这位老朋友的反感。

和会的主要议程在一团怒气中继续。威尔逊向贝克痛骂意大利贪得无厌；法国抱怨意大利竟然试图接管法国出资建设的奥地利铁路。克雷孟梭大叫：“对此，法国会充满怨恨，它不会忘记，我不奢望你们会公平。”当一些法国士兵在阜姆被民族主义暴徒处以私刑时，他在四人会议惊呼，“这是对人民的暗杀！”意大利人依然对威尔逊怀恨在心，助理对桑理诺说，“今天早上，威尔逊看起来和蔼可亲。”他回答说，“谁知道他又有了什么新的提议，又准备勒索什么？”奥兰多在回忆录中说，他坚信“威尔逊与南斯拉夫人有私约；具体是什么我不清楚，但的确存在”。意大利媒体说南斯拉夫人贿赂了威尔逊，或威尔逊有个南斯拉夫情人。桑理诺等人则认为他受美国经济利益的驱使，他们想自己发展亚得里亚海地区，或许以红十字会为幌子。

在威尔逊6月底回国之前，意大利人稍作让步，他们不再坚持索要《伦敦条约》许诺的所有领土，但在阜姆问题上依然不依不饶。奥兰多和桑理诺在玩一场非常危险的游戏。他们的主要对手威尔逊很可能18个月之后就离职了；另外，意大利民主可能也维持不了那么久。正如奥兰多对劳合·乔治所说：“我必须找到解决办法，否则国会和意大利大街小巷将出现危机。”劳合·乔治问：“如果失败了，你认为谁会取代你？”他回答说：“也许是邓南遮。”

6月19日，奥兰多政府垮台，但原代表团的桑理诺和其他两名代表留下来代表意大利签署《凡尔赛条约》。后来，奥兰多还因自己不是签字人而自豪；他说，实际上，威尔逊直接求助于意大利人民就等于把他排挤出和会了。虽然意大利几乎没有参与起草和约，但表现并不差：它得到了国联委员会的永久席位和德国的一部分赔款。然而，意大利国内却不这么看，如英国大使写信给朋友说：“这里的人民非常痛心沮丧，也许因为他们觉得自己的代表处理问题不当。”意大利惧怕南斯拉夫、法国，甚至害怕奥匈帝国卷土重来。

继任奥兰多的弗朗西斯科·尼蒂政府一心致力于内政。但如果可以解决突出的外交问题，它也非常愿意去做。新外交部长托马索·蒂托尼与维尼泽洛斯会面，并就阿尔巴尼亚和多德卡尼斯群岛问题与希腊政府达成协议。亚得里亚海也有一些动向。1919年8月，蒂托尼与劳合·乔治和克雷孟梭达成一致：阜姆将成为国联下属的中立城市；整个达尔马提亚地区归南斯拉夫。该提议被寄给了已回美国的威尔逊，但还没有收到回复，邓南遮就决定自行解决问题。

整个夏天，各种团体，有些是军队的，有些是退伍军人协会，法西斯主义者和无政府主义者都在密谋夺取阜姆，他们说服刚卷入一场新的风流韵事的邓