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－缅北地区毒枭、民族分离武装和盗匪丛生，毒品泛滥，军政府的管治根本达不到这里，以致经济混乱，民不聊生。

－缅共的主要力量在缅北地区，在孟洋、松隆、孟昔等地建有几块根据地。当然在其他省，甚至在仰光、曼德勒、毛淡棉都有缅共的组织。

－人民军有２００００人，但有战斗力的约５０００多人。武器装备也参差不齐。

－由于武器装备和经费，短期内也难以大幅度扩展根据地。非常担心“民运”份子引进帝国主义势力。

王刚介绍了中方的设想，当前缅甸的形势对缅共的大发展极为有利，中国经济和军力的超常发展也为大规模援助缅共创造了条件，我们绝对不能允许任何人把帝国主义势力引进缅甸。我们将在云南建立庞大的援缅基地，不但为缅共培养军事人才，更主要是培养经济和管理人才。并以特种兵团直接协同人民军大规模扫荡缅北地区的各股毒枭、民族分离主义武装和盗匪，对顽抗者坚决歼灭。对一部分投降的分离主义武装，则妥善加以收编组织，让他们协助守卫民族地区。至少在缅甸五分之一到四分之一建立连片的根据地，并在仰光等中心城市加强缅共组织，以积蓄力量。

这一总目标令奈洪其主席等极为振奋，可是以他们的力量是不可能在短期内达成这一目标的，因此又令他们疑惑。中方的方案彻底消除了他们的疑虑：――以神奇的黑斑蝶彻底销毁缅北和金三角的罂粟花，断绝毒枭和各股武装的经济来源。

――我军可以派遣顾问和技师协助人民军进行整编，提供适合山区作战的武器，组建强大的主力旅，作为扩大根据地的突击力量。其余的改编为地方武装，协助主力部队守卫根据地。

――尽快建立根据地政府行使形状管理权。我国将动员大批开发人员和企业来根据地投资开发，建农林牧场、种植园、矿山、工商企业。他们向根据地政府支付土地使用费、税收，将使政府有稳定的收入，招收的大批工作人员将使大批无业人员有了工作。中方将提供巨额贷款以修建缅北的公路系统，这又可以为大批脱离毒品生产的人提供正当的职业。

――我国与缅甸政府将扩大合作，在大城市建立的中缅合资企业将成为城市缅共组织的坚强后盾。

――为了减少行动的阻力，在现阶段尽量减少与政府军的冲突。今后根据地夺取较大的城市后，可以接收仰光政府委派的上层地方官员，让他们表面上掌权。

这一方案令缅共领导十分叹服，几十年的艰苦奋斗就要见到胜利的曙光了。双方很快达成了协议，接着又制订了行动方案。

７月２６日奈洪其一行人在中央工作组副组长陶鼎宽副部长和２７军６３师师长彭玉璋等人陪同下，乘运－８直达位于滇西边缘潞西郊外的援缅第一基地。中央工作组已在潞西建立了东线指挥部，由彭玉璋大校任指挥长。这里原来是我军的一个占地很广的演习、射击基地。他们一下飞机就见大批的工程兵在作业，不少大中型电动直升机不断起降，在运送设备、材料和人员，就着山坡建的指挥部已经初具规模，一个颇具规模的直升机前进基地，已经可供使用。他们在指挥部的一个会议厅中听取了２７军工兵团团长董甲本上校的汇报，奈洪其主席这才知道这个基地的建设规模，在这崇山峻岭之中要隔离出１５０多平方公里的基地，是多不容易啊。将加宽抵达滇缅公路上潞西的公路；扩建内部机场以便起降运－１４大型运输机；建立庞大的指挥通讯中心，以便与根据地各处建立通讯联系；还要修建巨大的医疗中心，使伤病员能得到最及时的治疗。直升机基地将继续扩建，这里离孟昔根据地直线距离不过１００公里，到最远的孟洋也不过３００多公里，很容易对那些根据地进行垂直补给。这里不但有军训基地，也将建设各种类型的农林牧和工商业的培训基地。后来缅共也选送了不少人员进入我中央党校和各大学培养。

经与孟昔根据地进行无线电联系后，２７日一架直－９Ｍ将他们安全地送到了孟昔山区的根据地，随行的主席卫队队长选了许多称手的武器带去装备他的卫队。他们一到根据地就召开了紧急会议，进行机构的调整，人民军的整编。不少人进入潞西基地去接受短期或长期的培训，６３师也派遣了不少指战员来充实人民军。为各根据地和人民军的各支部队配置先进的通讯工具，使缅共中央随时能掌握各方面的动态。

奈洪其主席亲自主持了紧张的组织工作，与陶鼎宽副组长及彭玉璋指挥长一起研究后，决定尽快展开军事行动，在实战中锻炼部队、选拔干部，