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为此，刘伯承、邓小平陆续将主力调出大别山，进至淮北和豫西，集结整训，并会合在这一地区活动的，由陈士荣、唐亮率领的华东野战军第3　、8　、10纵队和由陈赓、谢富治率领的第4　、9　纵队，寻机歼敌。

白崇禧察觉刘邓企图后，以第5　绥靖区司令官张辍指挥整编第10师、20师、58师组成临时兵团，并配属桂系整编第48师，进驻固始一带，企图截刘邓大军主力转出大别山的通路；以胡琏兵团（辖2　个师）主力位于漯河地区，监视陈唐兵团和陈谢兵团。

3　月初，国民党军胡琏兵团一部自漯河向东袭扰休整的刘邓野战军主力；由于西北野战军在宜川地区发起强大攻势，胡宗南为确保西安，急令驻守潼关、洛阳地区的裴昌会兵团星夜西援，造成在郑州至潼关之间的400　多公里地带守备空虚，国民党驻洛阳部队只有青年军第206　师，黑石点及其以东为孙元良兵团一部驻守，总兵力约2　万人，其余各点青一色保安团防守。洛阳深插豫西，较为孤立，是可攻打的对象。

在这种情况下，为了掩护刘邓野战军休整，配合西北野战军作战，中央军委决定，由陈士第、唐亮指挥第3　、第8　纵队和陈谢集团之第4　、第9　纵队及太岳军区第5　军分区部队，共28个团的兵力，以“夺取洛阳并准备歼灭孙元良援兵”为目的，发起洛阳战役。

洛阳是中原战略要点，位于黄河中游，河南的西部，北依郎山，南临洛水，地扼陕西、山西、河南三省要冲，是陇海路中段重镇，是郑州与西安之间的联络中心，为历代兵家必争之地。洛阳也是一座历史名城，为中国五大古都之一，有九朝都会之称。国民党反动派曾经把这里定为“陪都”，在政治、文化、交通等方面都具有相当重要地位。洛阳还是陇海铁路中段的重镇和国民党军的补给基地。人民解放军一旦攻克洛阳，即可以斩断郑州与西安的联系，直接威胁西安和孤立郑州，并可使鄂、豫、陕新区与黄河以北老解放区联成一片。同时，还可以保持深远后方的作战力量的快速机动，并获取敌方的大量后勤补给。

正因如此，敌我双方都十分重视对洛阳的争夺。

洛阳城易守难攻，它东西有黑石、函谷两关为屏障。国民党守军利用军阀混战时残留之大量壕沟暗道，精心设计，大动土石，构成外围、城关、城垣、核心4　层防御地带，火力配系周密，保障纵深设置，形成了一个半永久性设防的中等防御体系。守军青年主力军第206　师，兵力近2　万人，且为蒋家王朝“太子”蒋经国一手训导，官兵思想顽固，武器装备全为美式，实力强劲。该师师长邱行湘在《洛阳日报》上大造舆论，吹嘘洛阳是双层袋形阵地，“金城汤池”，“共军如攻此城，无疑自投罗网”。

然而，陈唐、陈谢大军并不畏惧敌人的坚防，指挥部队直奔洛阳而来。

3　月6　日，陈唐、陈谢向中共中央军委报告了攻洛部署：“拟于7　日晚以第8　纵队抢占黑石关、堰师并破击铁道，切断郑洛铁道线交通。第9　纵队袭占新安，切断洛陕联系。9　日以第3　、第4　纵队直袭洛阳。”

中央军委立即向陈唐、陈谢回电指示：“你们率第3　、4　、8　纵队应以夺取洛阳并准备歼灭孙元良援兵之目的，迅速对洛阳及郑洛线发起攻击，希望能于两周内完成此项任务。”继而，又来电补充指示：“你们占领黑石关、倡师、新安后，应以一部攻击洛阳，吸引敌人来援，集中全力歼灭援敌，重点放在打援上面。”陈唐、陈谢根据中共中央军委的指示，对原作战计划作局部调整后，即于3　月7　日正式发布了洛阳战役的部署命令：陈谢第4　、第9　纵队以一部兵力配合太岳第5　军分区地方武装，控制新安、宜阳，扫荡歼灭新安、淄池土顽地方武装，并分别向陕州、洛阳地区伸展游击侦察，掌握陕潼方向情况，主力于9　日24时前完成对洛阳西宫及西关、南关之敌的包围，首先切断西宫与洛阳城之间联系，或首先解决西宫及西关之敌，使其不能退缩城内。

华东野战军第3　纵队于9　月24时前完对洛阳车站、北关。东关之敌包围，力求首先解决洛阳北站和东关之敌，以便主力迫近攻城；第8　纵队除以一部夺取并控制黑石关两侧阵地外，主力于8　日黄昏前进至回郭镇、堤东、府店镇、综氏镇之间地区作预备队，负责阻击可能由郑州西援洛阳之敌。“

开始攻击的时间为10日，“