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首先是逐步允许来自国外的志愿者退伍，或者说是解除双方签订的服役合同。帝国将根据合同约定的条款支付给每一位退伍的外籍志愿者以相应的报酬，并且为在战争中牺牲的志愿者举行隆重的国葬，同时依照双方合同约定的前提条件支付阵亡者遗属抚恤金。如果阵亡者的遗属没有其他亲属可以依靠，帝国将按照给予本国阵亡将士的标准赡养志愿者的遗属，如若阵亡志愿者有未成年的子女，帝国有义务在其成年之前为其提供全部的生活及教育费用。

军队国家化也要同时进行，将前“非发”武装力量的全部军事人员加以甄别，特别是去除那些心怀异志的家伙。而愿意继续服役的人依照其功绩晋升军衔划入新组建的国防军，不愿意继续服役的战斗人员将得到报酬和遣散费用返回家乡，无论他们如何选择都要接受“阿非利加帝国”颁发的荣誉勋章和名誉爵位。接着军队还要向社会公开招募士兵，补充国防军一线的战斗力量，填充每一支战斗部队的空额。

想象一下这么多复杂的事情赶在一块冲上来，张治国感觉头大就一点都不奇怪了。不过这些事情虽然繁琐复杂耗费无穷的人力物力和财力，但总归是有序可循的操作流程，相比之下某些潜在问题可就棘手多了。

比如帝国的土地改革问题和内部权利重新分配，以及任用选拔官员的标准，化解原来的民族矛盾和各国之间的历史宿怨、清剿非法武装、追缴前政府高官贪污款项等等，归结起来可谓林林总总千头万绪，何止是光叫人头大这么简单，光是想一想就已经愁得张治国连自杀的心都快有了。

非洲的土地问题包括了殖民时代的老问题和非洲国家独立后官员和富商勾结侵占土地的新问题，还有各国民众私自砍伐的热带雨林开荒的土地处理问题。殖民时代最典型的就是欧洲血统的白人殖民者通过武力和欺骗的手段非法取得土地的情况，这个问题在津巴布韦等南部非洲地区，通过前一段时间的“土地革命”得到了缓解，剩余的土地对于整个国家的影响不大，可以不计。

其次是腐败造成的可耕种土地高度集中的问题，自然条件比较好的西非地区比较严重。那些占有土地的官僚在“非发”大军压境之前就低价将这些土地和其上的种植园、建筑物出售给当地的商人，因此通过合法手段追缴这部分土地的难度非常大。西非地区人口稠密，许多无地的农民迫切需要得到赖以为生的土地，哪怕只是一小块土地。

张治国和裴辛珐琢磨了好几天，还是想不出什么好办法，只能宣布帮助贫民移居到帝国的其他地区，或者通过赎买的手段取得一部分土地，再补贴出售给无地的农民。尽管这个办法属于拆了东墙补西墙，不过没有更好的解决方案以前只能凑合了。

最后是毁林开荒的土地如何处理，这一类的土地问题倒是单纯了许多，考虑到环境恶化的后果，毁林开荒是绝对不能允许的，所有在两年以内新开垦的林地，或者深入原始森林的耕地都必须退耕还林。退耕还林是第一步，然后将由国家作出直接的经济补偿，也可以在其他地区给予与退耕还林土地同等面积的土地开荒许可证。

轮到官员选拔任用的问题了，非洲国家除了南非的基础教育情况不错，受过高等教育的人在每个非洲国家都不多，而这些接受过高等教育的人当中许多都是前政府高官的子弟或者富商的子弟。直接使用这些人作为政府官员弊病甚多，古语说：“县官不如县管！”恐怕下层政府机构走回老路继续腐败的机会不是一般的大，但是也不能依靠一大堆文盲去管理这个庞大的国家啊！

好在当初章岚留意了这个隐患，他提出大胆启用、小心管理、加强监督的三个要点，只能借助民众的眼睛去监督每一个政府官员是否称职、用心，此法虽然谈不上万无一失，总比始终犹豫不决害得大家莫衷一是来得好些。

前面几条难题再困难总还是有办法解决的，顶多是如何处理的问题，但是这个民族矛盾和部族、国家历史宿怨就大大地不同了，这可是一个特大号的大火药桶。君不见当年卢旺达、布隆迪两国部族仇杀，没靠什么先进武器、毒气室，光是大家拿着砍刀就一路劈呀！劈呀！劈下去就劈死了上百万人。前面这个例子极端了一点，但是够典型了，一个内部民族矛盾不断，部族仇杀不止的国家是注定没有未来的，所有人的精力都用在杀人上面，经济、科学、教育什么的如何才能发展起来？

说实话，这种超级难题你就是请个神仙下凡来，他也是没辙！为什么呀？你说大家不要继续仇杀了，人家就会说，他们杀了我们什么什么人，对方也会反驳说你们还杀了我们多