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集权。实际上，它仅仅建立了一种双方共管体制：一方是以幕府首都江户为基地地幕府统治，另一方是各领地上自治的大名政权。换言之，是德川统治机构和地方藩国政权的混合政体。这一混合体与幕府政权的双重基础相一致。一方面，幕府拥有德川家族的领地，所谓的“天领”约占全国土地的四分之一，比任何封建家族拥有地土地都要多得多。“天领”均居于东日本海岸以及中部平原的战略要冲。这些土地半数由幕府机构直接管理，其余则分成小块交给德川家的“旗本”经营。棋本人数在五千人左右。此外，幕府首先要依靠二十家左右与德川家同族的豪族，或称“宗藩”他们有资格提出幕府将军继承人。其次是人数众多的较小领主，他们是在德川家康当将军前已忠诚于他的地方臣属。这些人构成所谓“谱代”或称“内藩”大名。
幕府力图通过联姻政策把各个大名与德川家族联系在一起。此外，大名必须在首都江户留有寓所，每六个月或一年搬迁一次，当他们回到自己的藩中时，要将家属留在京城做人质。这个所谓“参觐交代”制度的目的在于长期监视各地诸侯的行踪，阻止他们在各自地要塞中采取任何妄动。这一体制依赖一个密布的告密者、监察员系统维系。该系统便是幕府的情
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