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意识形态或正式制度所维护的利益，所以只能够以隐蔽的形式存在，并且当事人对隐蔽形式本身也有明确的认可；

（5）潜规则的当事人通过隐蔽的方式将那些遵守正式规则的人们屏蔽于局部互动之外，或者将其拉下水，与其进行私下交易，以此获取正式规则所不能提供的利益。

潜规则之所以受到了一些人的狂热追捧，是因为潜规则的成本很低，收获却很高；而且只要不被人们发现，当众曝光，就可以一直潜规则下去。2008年的三聚氰胺，2009年的蒙牛OMP、广州瘦肉精，这些在业内只做不说的公开秘密，即行业潜规则。行业潜规则虽然给那些企业带来了巨额的利润，却严重危害了人们的健康，侵害了消费者的权益。

2008年10月26日，香港食物安全中心称，市场上抽检的77个鸡蛋样本中有2个不合格，香港百佳超市出售的大连产“佳之选新鲜鸡蛋（特大装）”验出三聚氢胺超标88％。此后，陆续有多地多家蛋企所产鲜蛋被查出含有三聚氰胺。此事件令此前乳业爆发的三聚氰胺问题蔓延至非奶类及非加工食品。

2008年11月3日，沈阳警方称，大连韩伟集团使用沈阳新民市明兴饲料加工厂生产的含有三聚氰胺成分的鸡饲料，造成个别批次输港鸡蛋含三聚氰胺。目前，明兴厂法人代表高兴涛已被刑拘。据了解，这批涉案三聚氰胺饲料中有212吨销往韩伟集团，已使用137吨，剩余75吨被销毁。

2009年2月13日，新华网北京电：卫生部会同工业和信息化部、农业部、商务部、工商总局、质检总局组织卫生、营养、毒理、食品、农业等方面的专家对蒙牛公司使用的OMP食用安全性进行了研讨。根据研讨结果，卫生部等6个政府部门指出，OMP不是我国现行国家卫生标准允许使用的食品原料。蒙牛公司进口并使用OMP事先没有申请和经过卫生部的批准，违反了《食品卫生法》的有关规定。新华社记者更是在一篇时评文章中指出，即便OMP是“有益成分”，也不能随意添加。这些违规举措，也正是监管部门叫停蒙牛在“特仑苏”中添加OMP，并将对其违法行为进行处理的重要依据。

2009年2月18日，广州市“瘦肉精”中毒事件放倒70人，不少人闻“瘦肉精”色变。全国政协委员、中国肉类食品综合研究中心总工冯平指出，在肉类行业中，与“瘦肉精”相比“注水肉”是盛行更为长久的潜规则，并且其危害也远超“瘦肉精”。在“注水肉”里，可能添加了阿托品、矾水、卤水、工业色素和防腐剂等。注水使肉品易*变质，产生细菌毒素，使人生病，并破坏肉品的营养，还可能传播动物疫情。

针对潜规则的危害，人们或许都有着深刻的体会。你遵守契约，他不遵守契约，你就会受到伤害。在一个潜规则盛行的社会，在你呱呱落地前，你的爸妈通过红包向医生“潜规则”；当你背上小书包，你的爸妈通过择校费向学校“潜规则”；当你慢慢长大，你被“潜规则”的经历越来越“丰富”：去餐馆会被强行收取茶位费；去菜市场会买到注水的、含瘦肉精的猪肉；去超市会买到含三聚氰胺的牛奶……

有一天你突然想要摆脱“潜规则”了，却发现资源的稀缺、权力的集中、监管的缺乏，让你不得不无奈地继续作为“潜规则”链条上的一环……于是，你终于“爱”上了“潜规则”，契约精神也因此而离你越来越远。

因此，我们所有遵守契约规则和遵守契约精神的人们要团结起来“挑战潜规则”。我们相信，法律赋权于我们每一个人，乃是解决食品安全等诸多社会问题的重要出路之一。而且，打击潜规则最好的办法，就是把它们曝在阳光之下。我们不要等着谁恩赐你权利，你需要去“挑战潜规则”，去为权利而斗争。而政府需要做的就是，怎样为人们提供合理的制度支撑，别让他们心碎，别让他们付出太高的代价。

按照契约行事。

——英国著名剧作家、诗人莎士比亚《哈姆雷特》

让依照规则办事成为一种习惯（1）

卢梭说过，“人人生而自由，但却无往而不在枷锁之中”。在现代社会，人一出生，各种各样的规则就会对他产生效力。我们的社会之所以需要这么多的规则，原因就在于规则作为人们的一种生活方式，在为社会提供良好秩序的同时，还在总体上降低了治理社会的成本。规则的有效实施离不开规则的强制作用，但也不能仅依赖强制作用——理想的状态是，每位公民都养成一种很强的规则意识，让依照规则办事成为一种习惯。这就