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宫时，几乎整个人都被迷住了。

刘邦尤其对后宫里给皇帝享受专用的帷帐、狗马、重宝、妇女更是爱得不得了，只是鉴于大家的众目共瞩，暂时也不敢太放肆，只表示有意进驻到秦皇宫殿去大大享受一番。

不过这个举动是相当危险的，因为一进驻皇宫，即代表有积极企图心想代替秦王朝之政权。虽然楚怀王在进军咸阳前，有“先入关中者为王（关中王）”的约定，但在诸侯并起、天下大势未稳定前，这种企图心很可能会成为“众矢之靶”——各集团群起而攻之的对象。

因此，刘邦的最亲密战友，也是沛城时代的首席班底——樊哙提出了警告。

“沛公的志向是想角逐天下，还是想作个富家翁呢？这些奢华的享受物都是使秦皇室灭亡的主要原因啊！沛公您怎么会需要这些东西呢？”

但刘邦实在舍不得离开，正在那里犹豫不决。

萧何认为依刘邦的个性，最好找一个不那么亲近、但在刘邦心目中又有地位的人来劝告，比较会让刘邦觉得不好意思。因此，他指派当时仍属客卿地位的张良去办这件事。

张良也知道问题的严重性，便主动晋见刘邦，努力说服道：

“正因为秦皇室无道，只顾享受而不知天下疾苦，沛公才有机会到这里来啊！所以为了替天下除此残贼，便应建立简朴清廉的形象，此所谓吊民伐罪也。

“如今您刚入秦皇宫，便急着去享受这些奢侈的皇宫设备，此所谓‘助桀为虐’啊！而且所谓忠言逆耳却有利于行事，毒药（指有效的强烈药品）苦口却有利于治病，希望沛公能够听从樊哙的劝告啊！”

连张良都出马了，刘邦也明了这是大多数亲密战友的心意，违背了将失去大家的支持，便慨然将军队退出咸阳，还军灞上。

由这事件也看出了刘邦的班底已日趋成熟。

出身不高、原本井非正规军的刘邦直属军团，比起西征的其他军团成熟多了。

经过两年多的奋斗，这些沛县起义的原班人马，逐渐有了角逐天下的宏大志向。他们不再只是跟着起哄的反叛军，而是自认有安定社会秩序的责任，因此不但在军纪上比其他军团要好很多，而且也看不惯到处抢劫金银财货的胜利军。只是这种掠夺行为在当时并不违法，所以想阻止也无可奈何，惟一的希望是让所有西征军团全部离开咸阳，使抢劫的行动可以告一段落。

樊哙的谏言，多少便是他们的希望，因此刘邦只得宣布撤军。

但这仍不足以阻止其他西征军团再私自进入咸阳城，于是在萧何等人的规划下，刘邦极力设法维持咸阳城的秩序。

过去秦王朝维持治安的法令又多又严，所以一般人不敢随便违法。如今秦王朝已亡国，新的政权尚未建立，而且领先破坏秩序的又是这些胜利军团，这些旧朝法制根本不可能获得他们的遵守。

如果再拟定一大堆法制，也不可能马上引起众人的注意。

出身楚境、颇受老庄思想影响的萧何，认为法律愈简单愈能够使众人认同，也愈能产生急效。

约法三章，刘邦树形象

十一月，各军团在灞上附近驻营完成，刘邦便在秦皇宫召见各军团领袖和关中诸县长老、豪杰，正式宣告：

“关中父老对秦王朝的严刑苛法，相信身受其苦已很久了。我和全体起义的诸侯有共同约定，先进入关中者为王，因此我是公认最有资格成为关中王的人。

“如今我便以王的身分和父老们约定，只订立三个最基本维持治安的法律：从现在起，没有任何理由，杀人者判处死刑，伤人和抢夺盗窃的也依情况轻重处以应得之罪。至于其余秦法全部废除，所有官吏及民众的地位、工作和生活习俗，一切如常。

“我今天到这里来是为父老除去生活疾苦，不是来欺负和抢夺你们的，所以大家不用恐惧惊慌。”

“也因此我下令所有军队撤军到灞上，并等待其他诸侯军队到来，重订规定统治管理的办法！”

刘邦并派遣使者配合秦国原任官吏，到各郡县乡邑张贴公告，表示彻底执行之决心。

其他的西征军团将领看出刘邦维持军纪的决心，也不敢再轻举妄动了。

关中地方很快又恢复了秩序。

咸阳城的官吏、百姓和关中各乡邑的大老、村民，想不到亡国后仍能获得如此保障，无不大喜，争先恐后地持牛、羊、酒到军中劳饷。

萧何便告诫刘邦不要接受，以充分表示爱民和不扰民的决心。