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拥有渤海、辽东、幽云的辽国。

但是武力还有劣势。大周能战的兵力数都数得过来，十几万禁军战力较强，加上野战不太强的南唐降兵感德军、蜀地剑南军、河东军，以及一些藩镇剩下的兵力。而且大部分是步兵。

辽国有大量的骑兵和容易成为骑兵的牧民。

汉朝对付匈奴的军事办法，是大量养马扩充骑兵……当时没马镫。

郭绍觉得完全照搬汉朝转化武力的法子比较艰难，此时的中原可能也没有汉武帝时期的凝聚力，不一定经得起长达数十年的折腾。

借助弩、火器，把人口和国力转化为兵力，是最快速的办法。

因为使用弩和火器，几乎不需要太长时间的训练。一群壮丁，半个月就能学会用这种兵器；几个月就能成军。其中，弩的成本高，但射程远得多，弩兵更有战斗力；此时的火铳，杀伤披甲敌兵的距离只有二三十步，射程太近，但是青铜铳比制造弩便宜得多。

一群拿着弩和火器，披着盔甲的士卒，哪怕不是精锐，也颇有战斗力。至于步兵怎么打骑兵，就是战术问题……只要数量足够多。

这条路是否走得通，郭绍现在也不确定。否则他也不会发动今年初的北伐。

一整套思路很快在郭绍脑海中成型，他忙提起毛笔，将一些设想写下来。

……

次日一早，郭绍在议事殿向诸文武提出了自己的策略。其一，到西北征用一批战马扩充禁军骑兵马匹。其二，发动对南汉国的战争。

征伐南汉国，郭绍的想法是不必从北方远道调动大军。而是让各地征募青壮，在江南新建大营，以新军征伐南汉国。

众臣听罢都很纳闷，但没人立刻提出反对的意见。毕竟是皇帝亲自主张，并非大臣进言。

只不过，陆续还是有人颇有微词。南汉国没什么能战的军队，打这么个国家，还要重新组建训练军队，耗费的时间太长；另外南汉国虽然若，全靠一帮民夫凑成的人马，要灭国也有难度。

郭绍寻思，那么大的国策，从造兵器到调动物资、民力，需要整个朝廷参与，无法对大臣保密。在场都是中枢大臣，他便开口说道：“南汉国不足为患，对其发动战争，主要目标不是灭国收复土地；而是练兵。”

众人听罢都几乎屏住了呼吸。

郭绍正色道：“北伐需要更多的兵力，光靠募兵（职业兵）国库负担沉重，且兵力不足。我想试试恢复唐朝的府兵制，通过各州补充兵员。这些府兵以装备弩、火器为主的步兵。

先建立一个大营，加以训练装备，然后南下进攻南汉国，一则可以试验府兵战力；二则也是练兵。得到精兵的最好道路，就是打过仗，经常打仗。”

大臣们听罢一时间议论纷纷，毕竟是牵涉到改变兵制、惊动各地的大事，人们也有一些疑虑和劝诫，主要是会给百姓增大负担，要防着民变和起义。

有人劝诫，郭绍也不发火，说道：“朕刚思虑的方略，定有欠完善之处，诸位若有主张，此后可以上书言事。”

众人便一起拜道：“臣等遵旨。”

郭绍对这个方略充满了期待，目前觉得是找到的新道路。只要过阵子得到文武群臣的支持，就可以尝试去办……皇帝虽乾坤独断，但执行诸事还得依靠各衙门；若是太多人心里不支持，实行起来也不会很顺利。所以郭绍还是希望众大臣能真正赞成他的方略。

第六百三十四章　滋味

金祥殿东殿几个人正在忙碌制定国策，有王朴、魏仁浦、左攸、黄炳廉等人。

黄炳廉现在官居内阁辅政，他原本是开封府推官，现在还同时拿着推官的俸禄。

推官的级别兼任内阁辅政，表明内阁这个新出现的机构级别很低；所以出现内阁之后几乎没有任何不妥，一是没人反对，二是级别太低也不用维护其权威，政事堂宰相们也认定内阁两个人只是帮助皇帝处理杂事、查漏补缺。

但事实上内阁正在缓慢地转变，现在制定军机国策、他们也有资格参与了。

黄炳廉一个开封府推官，因为参与办赵光义“辱害”兄嫂案，得到过郭绍的一个承诺：世上有规则，规则由人制定；公道正直之心用在参与制定人间规则上更有用，但拘泥小节无法得到人间规则的大权。

郭绍没有信口开河，现在郭绍已经登基为帝，黄炳廉也看到了他信守承诺的诚意。

大周国都的中心，这个小小的书房里，采光很好房间明净。皇帝就在一道薄薄的屏风后，所以