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务。这就是信息化条件下的现代战争，其特点主要表现在：

一是信息化技术广泛应用。信息捕捉，采用摄像头盔、无线对讲机、全球定位系统；信息传输，有互联网、卫星无线传输、各种专用网络；信息处理，有计算机矩阵信息处理、导航设备的电子处理芯片。

二是组织机构扁平化。作战指挥部下面有若干作战部队，都由总部直接指挥，战况瞬息万变，如果还像过去一样，层层汇报，传递信息，就必然会延误战机。

三是专家化的指挥系统。依靠专家系统，来指挥集团作战、海陆空立体作战、信息站、电磁战、心理战，在战争中，要充分应用最新科技和研究成果。

四是士兵作战任务的改变。从过去的单兵作战，改为情报搜集、引导远程攻击为主。”

说到这里，靳柯喝了一口水，又继续说：“刚才谈了信息化战争特点，主要是帮助大家理解税收信息化的意义。信息化战争方式对税收有哪些启示呢？我认为有以下几点：

一是要提高信息化程度。税务部门必须要像前线的作战部队一样，有先进的设备和手段来掌握各种战情，下达作战指令，完成战斗。目前，税务部门获取纳税人涉税信息的手段，还很落后，国税局和地税局之间、税务部门和银行之间、税务部门与企业之间，还未实现全面联网，税源联控机制还未实现。另外，税务部门内部，决策指挥、执行、反馈等一套信息化管理机制也未建立，系统信息化水平还有待尽快提高。

二是要进行业务重组、流程再造。在信息化条件下，旧的作战方式必须被新的作战方式替代，税收业务产生变化了，税收方式也不同了，税收流程必须再造。

三是要建立专业化的决策指挥系统。总局或省局应该有一批各类专家组成决策指挥部，来完成各类信息分析处理，起到指导和指挥的作用。目前这个机制还没有建立，决策机能分散在各级税务部门，水平较低。

四是实现机构扁平化。征管数据在省局集中了，如果还按照过去所属行政区域来设立税务管理机构，省局、市局、县局、分局，一层层管理，数字层层上报，实在没有必要，效率必然低下。税源信息、企业的纳税信息，可以直接通过税收征管系统进入省局数据库，各级数据报表的统计应该由省局来产生。在数据省局集中模式下，各级税务机关的职能、管理方式都应发生变化。

五是税收管理员工作要重新定位。在信息化战争中，第一线士兵往往就是情报员，发现敌情及时汇报上去，单个士兵难以完成作战任务。即使是单兵作战，也应该得到总部专家的及时指导，因为一个士兵再厉害，能力也有限，不可能掌握那么多的最新资讯。而现在，我们的基层专管员承担了一些无法完成的工作任务。按总局《税收管理员工作制度》中明确的，税收管理员有六大类职责，我归纳，有服务职能、户管职能、纳税评估三大职能。但在税收信息化、法制化初步发展的情况下，税收管理员工作开始受到极大挑战。一是电子账目的出现，使一大批税收管理员因缺乏电算化能力，难以检查企业账目；二是执法规范化、程序化对税收管理员素质要求大大提高；三是税源普查要求具有生产经营和经济分析的能力。实际上很少有人能够达到这种全职能的要求。所以，税收管理员工作必须重新定位。”

“总之，税收的高度信息化必然导致税务管理制度、机构、流程、职能等发生变革。我们在庐东市的改革，主要就是按这种思路来进行的。这位美女记者，不知道我的解释，能否满足你的要求？”靳柯呵呵笑着，结束了发言。

靳柯的话，博得现场的一阵阵热烈掌声。

虽然靳柯称她为美女，但这位年轻女记者并没领他情，她笑着，不露声色，却咄咄逼人，提出一个更刁钻的问题：“靳局长，据我所知，你们搞税收信息化，搞了好几年了，购入大量计算机设备，建立网络平台，开发了税务工作流管理系统，投入了上千万资金，你能说说，目前的效率到底如何？”

靳柯注视了她一眼，机敏地回答：“不错，你提出了一个尖锐的问题。其实你是想问，你们税务部门，花了这么多钱，搞信息化，到底有多少效果，该不该？值不值？”他发现女记者坐下来，抿着嘴偷偷笑了。

靳柯顿了顿，略作思索，继续说：“我可以告诉各位，我们在庐东市地税局，每年投入的信息化专项资金的确很大，尤其税务工作流管理系统一开始很不成熟，年年要变，要升级，投入了很大一笔资金，连我们自己都感到心疼。但究竟值不值呢？我这里有