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户籍，分派人手准备官仓，待得粮食运入城内，便先入官仓，随后便是要准备在城内开设数十个粮食发放点，赈济城内百姓。

诸多琐事，娄敏中都一一安排，甚至连安排义庄人等收拾城内死尸，教太医院准备汤药防备疫情等等都安排到了，事无巨细，都一一妥帖。看得闻焕章与高俅都是佩服不已，闻焕章更是暗想道：“主公用人果然是知人善任，不想这娄敏中有如此经世济国之才。我只善计策，人事，这些政务琐事，却是万万不如他仔细的。”

闻焕章却是不知道，当年娄敏中在方腊麾下任丞相一职，江南那里方腊所占州县之内，一应繁琐政务皆是出于他手，若非有娄敏中苦苦支撑，方腊那里早就败亡了，也不可能与宋军周旋这么久。娄敏中其实正是长于民政而不善于计策的一个人，三娘正是看中这一点，才委派先入开封，稳定局面。同时娄敏中又是方腊旧部，在大宋官场上没有什么人情可言，要他来做刀杀人，也正合适。

都安排妥当后，一众人等个自告退去办差，闻焕章与高俅又细细将各人性格、家事、优劣与娄敏中都说了，闻焕章还怕娄敏中记不住，都撰录成册，献给娄敏中。两人合作的态度让娄敏中也大感欣慰。

二人都交代完了之后，正要告辞，娄敏中却道：“两位慢走，主公这里还有蜡丸交托两位。”

第圆六章城中民政应策详　墙外浪战败局定

闻焕章与高俅见又有蜡丸，急忙打开来看，一看之下，两个都是汗水涔涔而下。原来上面三娘说了，闻焕章、高俅两人能见到此蜡丸，说明两个乃是忠臣肱骨，可委以重任，便教两人辅佐娄敏中办理开封诸项公务，尽快稳定开封局面，以便大军击败金人之后，新君可尽快还都。

娄敏中见两人面色大变，微微笑道：“两位一念之间，既是自救也是帮了本官一把，说实在话，这开封府军民不下百万，在先前官府与金人搜刮之下，早已经萎顿不堪，要想治理好，恢复生息，还需两位熟知开封事之人鼎力相助。如今正好，两位肯尽数交出蔡京一党人脉，可说两位没有半点私心，值得主公托付重任。”

闻焕章与高俅皆是暗道好险，假如他们不肯交出这蔡京一党的人脉，挟其自重的话，说不定已经被娄敏中以勾结金人，祸害百姓之罪给拿问了，开封如今这局面，娄敏中随便指一人通敌，百姓军民是绝对不会分辨黑白的，只要是官吏，如今开封百姓都恨之入骨。

当下两人便谢了，随后商议起政务来。娄敏中道：“如今开封最缺钱粮，还缺柴薪油盐，临来时，便在东昏县已经囤积了大批钱粮、柴煤、油盐，还需尽快运入城内。”开封军民百万，城内一应所需，小到烧的柴火都是城外运入。金兵围城两月有余，断绝了城内外通路，城内的柴薪早已经消耗一空，城内树木都被百姓军民们砍伐完来生火做饭、取暖照明用光了，甚至很多百姓将门板都烧了取暖，是以城内急缺柴薪。

在古时，生火取暖皆靠柴薪煤炭，柴米油盐酱醋茶，这柴居七样百姓生计所需之物之首，乃是大有道理的，不论是煮食还是取暖，甚至一锅热水都需要柴薪，因此柴薪居首位。而开封此等大城，人口众多，城内又不产柴薪油盐米粮，一切皆靠汴河水运供应，因此一旦断绝供应，顿时回到菇毛饮血的地步，城池迟早完蛋。

高俅闻言道：“若是往常时，可沿水路走西门运河，将一应所需都运入城内，如此比走陆路节省时光与所耗畜力，但如今西门外仍被金人占据，只恐难以转运。”

娄敏中笑道：“此事不必烦忧，昨夜我等已经拿下开封四壁，主公亲率大军，已经绕道往开封西面中牟而去，想必此刻已经攻占中牟，金人闻得后路被断，定然全力向西，意图打通北归通道，而开封这里，迟早解围，更何况我军还有水军，今天也定然会开始打通水路。既然如此，我等还是安排走水路运送一应所需入城吧。”

闻焕章道：“如今开封城军民百万，所需之物皆是天文之数，下官以为，长久赈济不是办法，当以工代赈，号召军民百姓修缮城内道路、四面城墙，整理宫殿，待得金兵退去后，尽快恢复工商，城内还可恢复各种作坊，为大军制作一应所需的被服、兵器、帐篷等物。”

娄敏中颔首道：“闻枢密果然大才，既然如此，便委派高太尉负责与东昏县联络运送钱粮柴薪油米入城，闻枢密负责安抚百姓，办理以工代赈之事。我自领开封防务，并兼维持城中治安，恢复宫中一应所需，缉拿通敌害民官吏等事。”当下商议后，三人各自分头办理。

娄敏中在开封城治理政务，