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承认了边民内徙的现状，有鞑靼归附者也往往迁之而南。比如，永乐七年九月庚午朔，朱棣命令甘肃总兵官何福说：〃鞑靼伯克帖木儿等部属至甘肃，且勿给田土，俱令来北京扈从，渐渐移之南行，散处于便宜畜牧之处。〃
元人北撤和边民内徙，在长城附近造成了大片的空旷地区，长城以北更甚。同时，由于当地居民罕少，宣府、辽东、甘肃等地不设郡县，而是〃遣将择兵镇之〃，〃捍外卫内〃 ，统以卫所。所谓〃旧郡邑守宰尽罢，其戍居兵卒，武吏驭之〃 ，以数百万军民付之武弁，无人〃抚循其疾苦，保护其妻孥〃 。这对于北方边境地区的开发和巩固是不利的。明人认为，边地诸镇不设宰守〃亦一时权宜〃，〃文皇乘三驾馀威，图复郡邑旧制，而鼎成之亟，渊虑未纾〃 。从洪武末年就已考虑在边地充实民户了。洪武二十六年，置宣府前左右卫、万全右卫、怀安卫，〃民户不足，调山西诸处馀丁实之〃。永乐十二年礼部尚书赵羾来宣府辑迁民，〃羾至，披荆斩棘，布约束，分田立市，甚劳悴云〃 。永乐二年立保安州，十二年立隆庆（今延庆）州，〃至是始迁民实之〃 。但这种工作做得太少了，永乐时期新立者唯保安、隆庆二州，开平一卫而已。远不能弥补以前大规模迁徙造成的空旷。以当时的国力而言，恢复迁地郡邑建制并移民实之是完全可以办得到的，然
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