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格还能降低百分之二十到百分之三十。按照老彭提交地装备更新换代计划，总费用将比之前预计地减少大概百分之四十，相当划算。”

赵润东笑了笑，意味深长的看了眼这个替军队说话的说客。

“不管怎么样，我认为装备更新换代势在必行。”潘云生没有被吓退，说道，“老挝战争与越南战争证明了空降兵与快速突击部队的战斗力，证明了军事改革的正确性，但是也暴露出了我军地缺点。这几个月，项铤辉一直在主持战后的经验教训总结工作，报告写了几十份，每一份都切中要害。要想解决我军地问题、弥补缺陷，除了总结新的战术、形成我军独有的军事思想之外，少不了物质基础。现在的国际局势，不是我们想和平就有和平。应付日本的威胁、美国的挑战，我们必须拥有一支足够强大地军队。经济发展得再好，没有军队保护，都不可能长远。”

“你说得没错，可是我仍然得仔细考虑。”

“老赵……”

赵润东压了压手，说道：“这样吧，下午我让庞兴龙他们过来一趟，大家一起商讨。”

潘云生叹了口气，没再多说什么。

当天下午，赵润东召开国务院非常务会议。潘云生代表总参谋部提出在5到10年内完成军队武器装备的更新换代工作，拿出了非常详细地进程计划。其中明确提到，2020年的国防预算至少同比增长24％、达到15673亿元，随后每年增长15％，才能为采购新式武器装备提供足够地经费。

讨论进行得非常激烈，庞兴龙的反对意见最为强烈。

按照庞兴龙地说法，如果2020年军费突破14000亿（约和3200亿美元），其他财政必须支出都将受到严重影响，国内经济发展必然减缓。对处于经济危机中的共和国来说，过多的军费必然增加国家负担。

让潘云生感到意外的是，赵润东没有倒向庞兴龙，而是支持军队的换装计划。

经过长达3个小时的讨论，最终双方都做出了妥协。军事换装工作定为10年，2020年的国防预算为13950亿元、比2019年增长10。4％，将计划用于战争的剩余款项、大约2400亿元作为新增军费，在2019年底之前下拨给国防部，从2020年开始，年均军费增幅控制在10％以内。

确定了军费后，赵润东让国防部长顾卫民负责起草具体的军事换装方案。没有把这个任务交给总参谋部，既是正常的程序，又是为了防止彭茂邦在具体实施过程中故意增大开支，向政府要额外军费。

会议结束后，庞兴龙等人先后离开了元首府，前去准备晚上的国宴。

赵润东将潘云生留了下来。因为潘云生不能参加国宴，所以赵润东让秘书准备了一些糕点，算是款待军情局局长。

“老赵，没必要这么客气。”潘云生呵呵一笑，说道，“决定干这行的时候，我就做好了不参加任何公众活动的思想准备。”

“这不是客气。”赵润东给潘云生的杯子里倒满了酒，“所有人中，你是我欠人情最多的一个。当然，这么说确实有点客气了。”

潘云生笑着摇了摇头，没再多说什么。

“其实，这几个月我一直在考虑一件事情。”

“什么？”见到赵润东的神色暗淡下来，潘云生收起了笑容。

“执政两年多，我一直在反思，一直在寻找政策上的漏洞。”赵润东叹了口气，说道，“连我自己都觉得，在很多方面我做得远不如老纪。通过今年的战争，我终于发现了问题所在。”

潘云生微微皱了下眉头，摆出了洗耳恭听的样子。

“关键就是，我一向比较被动，老纪则非常主动。”赵润东淡淡一笑，说道，“第四次印巴战争与东海战争，老纪采取的全是主动策略，而在老挝战争与越南战争中、乃至在美伊战争中，我采取的策略都已被动为主。”

“老赵……”

赵润东压了压手，说道：“问题就在这里，被动的策略让我们在解决外部问题的时候显得非常仓促，也非常被动，即便最终达到了目的，付出的代价都过于昂贵。或许，这正是我应该向老纪学习的地方。”

“确实如此，只有积极主动，我们才能应付自如。”

“过去如此，未来也如此。”赵润东长出了口气，“与我们能够预见的未来相比，老挝战争与越南战争根本算不了什么。就拿日本来说，如果我们再次仓促应战，后果难以想像。美国就更别说了，即便不会与美国发生直