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“十五”期间，我国煤炭消费量增加了八亿多吨，其中火电行业增加了五亿多吨，但脱硫机组装机容量的比例只由2％增加到12％。2005年全国二氧化硫排放总量高达2549万吨，比2000年增加了27％，“十五”计划确定的削减目标没有完成。尽管酸雨污染范围基本稳定，但重酸雨区的污染程度进一步加重。降水酸度最低值由2000年的下降至2004年的，酸雨频率

大于40％的城市比例由2000年的52％上升至2005年

的。

城市大气污染问题依然突出。2005年与2000年相比，339个城市中空气质量达到二级标准的城市数量增加了，空气质量劣于三级标准的城市数量下降了2％。2005年监测的522个城市中，的城市达到国家环境空气质量一级标准，的城市达到二级标准，的城市处于中度或重度污染。颗粒物仍是影响我国环境空气质量的首要污染物。除燃煤外，工业粉尘、地面扬尘、建筑工地尘、土壤风蚀尘等都对空气中颗粒物浓度有较大影响，特别是可吸入颗粒物对人体健康造成的危害更大，目前大多数城市人口长期生活在可吸入颗粒物超标的环境空气中。人口超过百万的特大城市，空气中二氧化硫和颗粒物超标比例较高，空气质量达标比例偏低。

近年来，城市机动车保有量快速增加。2006年，我国民用汽车保有量4985万辆，机动车尾气排放已经成为大城市空气污染的重要来源，其中氮氧化物排放量已占总量的50％，一氧化碳占85％。中小城市机动车保有量也将日益增加，如不及时提高机动车尾气排放标准和燃油品质，到2015年，城市机动车污染物排放量将比2000年上升一倍。

有毒有害废气污染呈蔓延之势。工业污染具有排污集中、排放量大、危害性高、易发生突发性污染事故的特点，工业生产排放的有毒有害物质严重污染了当地的大气环境，特别是一些焦化行业集中的城市，大气环境中强致癌物苯并芘超标。近年来，重化工业快速发展，结构性污染进一步突出，工业污染出现了由大中城市向小城镇和农村转移的趋势，涌现了一批工业园区，加剧了这些地方的环境质量恶化。如不高度重视，极易引发重大环境污染事件，严重影响可持续发展和社会稳定。

经济发展和能源需求与控制污染物排放总量的矛盾突出。“十一五”时期我国正处于工业化和城镇化加速发展的时期，房地产、汽车的消费需求和基础设施建设将继续带动能源和原材料工业发展，这将对环境造成巨大压力。

土壤污染

土壤污染程度加剧。一是土壤污染范围扩大。不仅部分耕地受到污染，一些城市和矿山的土壤污染问题也越来越严重。二是土壤污染类型多样。既有重金属、农药、抗生素和持久性有毒有机物等污染，又有放射性、病原菌等污染类型。三是土壤污染负荷加大。重金属和难降解有机污染物在土壤中能长期累积，致使局部地区土壤污染负荷不断加大。

土壤污染危害巨大。一是严重影响耕地质量，造成直接经济损失。由于长期过量使用肥料、农药、农膜以及污水灌溉，使污染物在土壤中大量残留，土壤理化性状恶化，肥力下降，影响作物生长，造成农作物减产和质量下降。二是严重影响食品安全，威胁人们身体健康。土壤污染造成有害物质在农作物中积累，并通过食物链进入人体，引发各种疾病，最终危害人体健康。三是影响农产品出口，降低国际竞争力。20世纪90年代以来，因农药残留和重金属含量超标，农产品出口被外方退货、索赔和终止合同的事件多次发生，部分传统大宗农产品也被迫退出国际市场。特别是我国加入世贸组织以后，发达国家对我国出口农产品要求更严，出口压力增大。四是威胁国家生态安全。严重的土壤污染，直接影响土壤生态系统的结构和功能，使生物种群结构发生改变，生物多样性减少，土壤生产力下降，最终将对生态安全构成威胁。

土壤污染防治基础薄弱。一是污染底数不清。迄今为止，尚未组织过全国性的土壤污染状况调查，全国土壤污染的面积、分布和程度不清，导致防治措施缺乏针对性。二是法律法规不健全。我国已经制定了防治水、大气、环境噪声、固体废物、放射性污染和保护海洋环境的法律，但是防治土壤污染的法律还是空白，土壤环境标准体系也未形成。三是资金投入不足。由于资金投入有限，土壤科学研究难以深入进行