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承父业，独握印信，掌管建州左卫。凡察知悉，立即上奏，求留新印，含义也是对左卫权力的争夺。正统三年（1438）正月，英宗敕谕凡察、董山，宣告：“一卫二印，于法非宜。敕至，尔等即协同署事，仍将旧印遣人送缴。”董山的要求，虽未完全批准，但至少已取到了“协同署事”的成果，可以分享一部分权力，开始打破了凡察独掌印信、独主卫事的局面。此时，他们正忙于筹备迁徙，故这一争端暂告中止。

正统五年（1440）迁住苏子河以后，董山与凡察的矛盾，又重新尖锐化了。第二年正月，以董山部属指挥使塔察儿等来朝，“为董山乞恩”，明廷遂升董山为都督佥事。这样一来，在官阶职衔上，董山便与凡察一样，可以平起平坐，互不相下。

凡察感到形势逐渐不利，遂想取消董山协同署事之权，欲图独掌，但遭到了明帝的拒绝。正统六年（1441）六月，明帝降敕，谕告凡察、董山说：“往岁冬，因尔一卫存留二印，已尝遣敕，谕尔凡察、董山协同署事，将新印进缴。今尔凡察乃奏董山不应署事，都指挥李章加等又奏保凡察独掌卫事，此事朕处置已定，岂容故违。敕至，尔等即遵依前敕，存留旧印，随将新印缴来。”《明英宗实录》卷八十。随即又令辽东总兵官曹义遣人往察二人不和之故及部众意愿，上报处理办法。

曹义召见凡察、董山，询问部众意见后，于该年八月上报朝廷说，“部落意向，颇在董山，而凡察怏怏，终难安靖”，建议增设建州右卫，“以处凡察”。明帝同意，于七年（1442）二月分建州左卫，设建州右卫，升都督佥事董山为都督同知，掌左卫事，都督佥事凡察为都督同知，掌右卫事，董山收掌旧印，凡察给予新印收掌，从二人奏保，擢升塔察儿等人官职，并敕谕董山说：“尔奏保都指挥佥事塔察儿等十人，皆尝效劳于边，悉升官职，听尔部分。……尔与凡察，旧本一家，今既分设两卫，特遣敕谕尔处大小头目人民，听从所愿分属。自今宜严饬下人，毋相侵害，以保尔禄位，延及子孙。”《明英宗实录》卷八十九。谕凡察之敕，亦与此同。

据辽东总兵官曹义的察询及朝鲜边将了解的下情，建州左卫的女真人，大多倾向于猛哥帖木尔之子董山，若按敕谕所说，“听从所愿分属”。那么，董山的建州左卫，人员理应比右卫多得多。不管怎样，董山总是基本上取胜了，成为建州左卫的“掌卫事”都督同知。

分卫之初，三卫之中，建州卫最强，右卫次之，左卫最弱。建州卫第一任掌卫之人，是有名的酋长阿哈出，其女于洪武年间嫁与燕王朱棣。从阿哈出到其孙都督佥事李满住，祖孙三代，没有遭到重大打击，四十余年的经营，兵强马壮，人丁众多，家赀富豪，是当时女真各部实力最强的大酋长。右卫的凡察，虽经变乱，但毕竟年富力强，又独掌了一段卫事，也聚集了相当多的人员。左卫董山，处境最差，父兄惨死，祖产尽失，年轻望浅，人丁不多。但是，形势是不断变化的，由于董山的艰苦奋斗，尽量利用明帝的厚待，招兵买马，势力迅速膨胀，兼之李满住、凡察相继老病，不到二十年，董山便一跃而为威震各部的女真名酋了。

董山掌卫初期，对明朝中央政府十分恭顺，多次入京朝贡，一再遣派属下头目奏报消息，引导部众效劳边疆，得到明廷好评。兼念其父死于国事，从优礼遇，厚赐布帛，允其购买耕牛农具，又从其所请，由都督同知晋为右都督，袭其父故职。可是，明朝官将，常欺女真，勒索银财，招致女真严重不满。董山又看到蒙古也先势大，屡攻明朝，并曾掳获正统皇帝，因而更改初衷，乘机作乱，伙同李满住、凡察，多次入境劫掠人畜，杀害官民。

明廷初因忙于应付蒙古，抽不出军队，又恐三卫进一步和“北虏”联合，只好对董山等人采取招抚、劝诱和训诫的方式，但内心十分恼怒，一待边警稍弛，立即决定发兵征剿，并派使往谕女真各卫，分化瓦解，诱令入贡。一向机警多智的董山，错误地估计了形势，以为明廷会宽恕其过，便带领家属十余人及左、右卫大小头人，于成化三年（1467）四月，“以听抚来朝，贡马及貂皮”。明廷先以“山等常纵部落犯边”为由，集女真头人于阙下，降敕训诫说：

尔等俱系朝廷属卫，世受爵赏，容尔在边住牧，朝廷何负于尔。今却纵容下人，纠合毛怜等处夷人，侵犯边境，虏掠人畜，忘恩背义。论祖宗之法，本难容恕，但尔等既服罪而来，朕体天地好生之德，姑从宽宥。今尔回还，务各改过自新，戒饬部落，敬顺天道，尊事朝廷，不许仍前为非，所掠人口，搜访送还，不许藏匿。若