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他制定了十二条军规：“筑堡寨，扼要隘，择事，选团丁，筹公费，互救援，定约束，

申号令，公赏罚，诘奸宄，旌忠义。”

又“并疏陈调练民勇苦累之弊，亟宜改办乡团，以纾民力。”

改调练民勇为改办乡团，后“河南境内修筑寨堡，已有成效”，

“筑寨堡、办乡团，骑兵游击战。”，“上命推广其法行之。”

然后“统一军令，宜会合抚臣以一事权”。

而因此许多民兵被整编调用，统一安排，与官军同受军饷。

剩下的就有点空城的意思了，各处商帮喜忧参半，这个时间瑞昌必须再以雄厚的实力赢取威信。

先就是联合各庄，肃清内乱，统一管理。这就引起不小的骚乱。

铁头先不干了，要统一可以，但要选举有实力的团队头领为领，言下之意路人皆知。

没等开战先内乱了。

而实际捻子也是鱼龙混杂，各不相同，其中的领袖却多是地主武装的领，实际就有团练头子。

陈州地面，虽有三河，但多为旱地耕作，放眼黄河淮河之界，虽有河运之便利，但每遇雨季，大河绝提，洪水如野马决堤吞噬万物，很多地区一年辛苦劳作化为乌有，

所以也出了一些类似捻子的佃户，

“择诸少年豪侠习技击，而以一人总其事，谓之练总，每秋熟时，练总率队刈获，与田主中分之，田主不能私有其产。”

完全就是明火执杖的抢劫钱粮，这些人就被地主办的团练逼到城外，他们利用绿营军，团练，捻子之间的矛盾，啸聚成党，趁火打劫，杀人越货，也搞得狼烟四起，人心惶惶。

也有收粮季节出去为匪，抢夺收获。种粮季节又在家保苗，平日里也做些保镖，铲除不平之事，

“居则为民，出则为捻，若商贾之远行，时出时归。”聚散不常，扰乱民生。

故志言：“稍通文义，能计划者，谓之掌捻；凶悍斗狠者，谓之领捻；又有不知名姓之类，聚数十人到处游行，遇隙便抢，谓之游捻，又名飞捻。”各地都有团练，各地也都有捻子。

《豫军纪略》中说：“豫省东南接壤江、皖，蒙、毫、颖、寿，民俗故强悍，往往聚众剽劫，多至千余人，少亦数百人，各推贼中桀黠者为之，自号为捻，不相统壹。”

也有白莲教余部联络组织，死灰复燃。每行事大闹龙灯，小则以油脂贯纸捻点燃，言可得神佛护体，彪悍异常，扬言杀富济贫，均衡田地，大开杀戒，一路烽烟。

其中又有一路大私盐贩子，之前就扼住水路要道，大竹杠横财。因护送私盐与官兵冲突，

后展壮大，推举大头目张乐行为盟主，这个人是个有军事才干的人，他受天国封王，道是”祯命养飞龙，试自思南国之屏藩，谁称杰士；中原争逐鹿，果能掌北门之锁钥，方算英雄。”

不信教不信佛，建立根据地，严整军纪，宣扬“救我残黎，除奸诛暴”，盗亦有道，仁义勇智，轻生死，讲义气，拜盗跖；不义小捻子能收则收，有异心一并屠杀，军威大震。

所行路途各地捻子也是争相呼应，一时间与下层民众也打成一片，竟得了“捻哥不来谁帮忙”的名声。

旗分五色，黄白红蓝黑，设旗主小旗主，每出行万马奔驰，飚飞电掣，

人马过处白骨盈野，流血漂橹。

《山东军兴纪略》说：

“间尝博观载籍，考之往古：盗贼之，或困于饥寒，或迫于征敛，畏死幸生，铤险啸聚，少者数百，多者累千，负固山梁谿垘之间，摽掠数十里而已；其甚者，如前明流寇，众常数万，非一乡一邑之人，处无定巢，毕岁狂奔，无所留恋，加以天灾岁歉，千里篙蓬，择地焚屠，苟延喘息，并无室庐孥贿之乐也。今之皖匪不然，起于皖北颖、寿、蒙、毫之间，有庐旅，有妻孥，不饥寒而抗征税。国家因用兵粤匪，挞伐稍稽，遂乃子弟父兄相率为盗，私立名号，曰堂主，曰先锋，或数百人为一捻，数千人为一捻，故当时号曰捻匪。恒于春秋二时，援旗摩众，焚掠自近及远，负载而归。饱食歌呼，粮尽再出，有如贸易者。”

其中有一路为阜阳白莲教余部，领为“顺天军师”王庭桢，大司马李朝化，率领的教派军队五千多人，身穿鲜红上衣，手舞飞刀，动周边四县捻子举事，一路践踏庄稼，洗劫富户。

占领了新兴集、尚店等地直逼项城，此地一马平