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世凯断然发布命令，取消江北都督府，调江北都督蒋雁行进京，并任命程德全的亲信刘之洁出任江北护军使兼第十九师师长，接管江北军权。江北临时议会和一些团体从地方利益出发，希望江北独立成为一个省份，反对袁世凯的命令，甚至拒绝刘之洁来接统军队。对此，程德全的态度完全不同，发出了雷霆之火，于5月12日发布《告江苏父老书》，态度十分强硬，要求江北各界尊重苏督权力，不要以共和的名义，竞争不应该有的权利。5月17日，刘之洁即带兵上任，以武力控制了江北的政权。
程德全的政治目标是统一江苏，但他对于南京留守府的问题，始终采取了十分慎重的态度。当时黄兴已经一再提出辞职，袁世凯也乘机希望就此结束留守府，由程德全接收。5月18日，袁世凯致电张謇，通知他已经派遣蒋作宾（同盟会员，陆军部次长）去南京，与黄兴商量结束留守府办法。袁要张謇当面和程德全商量，制订一个妥善的办法，早作布置。张謇和程德全的意见相同，主张慎重。由于张謇正好在南通生病，两人没有能够当面商量，只是电报往返。程德全接到张謇转来的袁世凯电报，立即回复袁世凯，请他不要着急。他告诉袁世凯：黄兴在南京并没有积�
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