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应是先秦古籍。

再次，非一时一人所著说。著名历史学家顾颉刚在《“周公制礼”的传说和“周官”一书的出现》中说：“《周礼》中所记制度，有不少互相抵牾的地方。如《地官&amp；#8226；小司徒》中说：‘九夫为井，四井为邑，四邑为丘，四丘为甸。’而《遂人》中却说：‘十夫有沟，沟上有珍；百夫有洫，洫上有涂；千夫有浍，浍上有道；万夫有川，川上有路。’这如何能配得起来？此外，《春官》中有上帝高于五帝之制，南、北郊之制，还有三皇五帝的史统，这些都是西汉时代热烈讨论的问题。”

鉴于此，顾颉刚得出结论：《周礼》“不成于一人，也不作于一时。”

这个论断，看似折中公允，却也遭到一些史学家的反对，认为《周礼》一书体系完密，不可能甲作《天官》，乙成《春官》，丙续《秋官》，其主要轮廓应成于一人之手，他人只能作些小的订补。

如此种种，聚讼千年，至今没有定论。

二、天下大同的理想蓝图

《周礼》共六篇：天官冢宰第一，为治官，管理朝廷大政及宫中事项；地官司徒第二，为教官，管理土地方域及王畿内人民教养；春官宗伯第三，为礼官，管理宗教及文化；夏官司马第四，为政官，管理军制、步骑、兵甲、交通及各方诸侯有关事项；秋官司寇第五，为刑官，管理刑狱、司法政务，兼掌礼宾等；冬官考工记第六，为事官，管理工程建设兼及沟洫、土地、水利等。

六官各以官制职掌联系各种制度，目的在于富国强兵，组织民户，广征贡赋，充实府库，为治理大一统国家而提供设计理想的蓝图。如对国家行政规划的表述如下：

首先，国都地点的选择。国都地点的选择，要通过“土圭”确定。《春官&amp；#8226；大宗伯》中说：“以土圭之法测土深，正日影，以求地中……日至之影尺有五寸，谓之地中：天地之所合也，四时之所交也，风雨之所会也，阴阳之所和也。然则百物阜安，乃建王国焉，制其畿方千里而封树之。”

所谓“土圭”，即一种测日影长短的工具；“测土深”，即通过测量土圭显示的日影长短，求得不东、不西、不南、不北之地，也就是“地中”。夏至之日，此地土圭的影长为一尺五寸。

之所以作如此选择，因为“地中”是天地、四时、风雨、阴阳交会之处，也就是宇宙间阴阳冲和的中心。此是哲学寓意的需要，也是“体国经野”的需要。

其次，九畿的设置。国都之外设有“九畿”，其分布以方千里的国都为中心，四外的五千里之地，依次划分为侯畿、甸畿、男畿、采畿、卫畿、蛮畿、夷畿、镇畿、蕃畿九层，大小相套，依次迭远。相邻之畿的间隔都是五百里。

《夏官&amp；#8226；大司马》中说：“方千里曰国畿，其外方五百里曰侯畿，又其外方五百里曰甸畿，又其外方五百里曰男畿，又其外方五百里曰采畿，又其外方五百里曰卫畿，又其外方五百里曰蛮畿，又其外方五百里曰夷畿，又其外方五百里曰镇畿，又其外方五百里曰蕃畿。”

第三，居民组织。国都之外的四郊之地，称为乡，郊外之地称为遂。乡之下分为州、党、族、闾、比等五级行政组织。遂之下分为邻、里、酂、鄙、县等五级行政组织。

据《地官》“大司徒”、“遂人”等记载，乡、遂的民户构成分别为：一比，五家一邻；一闾，二十五家一里；一族，一百家一酂；一党，五百家一鄙；一州，二千五百家一县；一乡，一万二千五百家一遂。

此外，乡、遂的数量都是六个。六乡、六遂的居民数似乎恰好相合，既无不足，也无羡余。

第四，农田规划。对于“野”的农田规划，《地官&amp；#8226；遂人》中说：“凡治野，夫间有遂，遂上有径；十夫有沟，沟上有畛；百夫有洫，洫上有涂；千夫有浍，浍上有道；万夫有川，川上有路，以达于畿。”

这里记载了两个系统，一是农田系统，二是沟洫系统。农田以“夫”为基本单位，一夫受田百亩。夫田与夫田之间有称为“遂”的水渠，遂上有称为“径”的道路。每十夫之田之间，有称为“沟”的水渠，沟上有称为“畛”的道路。每百夫之田之间，有称为“洫”的水渠，洫上有称为“涂”的道路。每千夫之田之间，有称为“浍”的水渠，浍上有称为“道”的道路。每万夫之田之间，有称为“川”的水渠，川上有称为“路”的道路。如此通达于王畿。

沟洫、道路各有严格的丈尺规定。郑玄注：“遂