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市决心不把宝贵的码头区地产交由港务局控制”的事实，“蓄意破坏纽约市想靠自身的力量来解决码头区难题”的努力。奥康纳是一个与国际码头工人协会关系很密切的律师，他也担心码头区就业机会的流失。在1955年9月，市长瓦格纳把码头重建与教育、运输和人口控制一起并列为资本开支的四项首要内容。17

对码头区的担忧也传播到了奥尔巴尼（Albany）。纽约州的州长埃夫里尔？哈里曼（AverellHarriman）对纽约市指责港务局以牺牲纽约为代价推动新泽西发展的抗议很敏感，但他也知道，纽约市缺少重建其码头所需的资金。在伊丽莎白港的修建计划宣布了一周之后，哈里曼的一个高级助理乔纳森？宾厄姆（JonathanBingham）（他还曾经是瓦格纳的竞选演讲撰稿人）打电话给托宾的副手马赛厄斯？卢肯斯（MatthiasLukens）和港务局的主席霍华德？卡尔曼，告诉他们州长对诺顿利利公司从布鲁克林搬到新泽西“感到担忧”。“他还表示说，他不认为我们应该花这么多的钱来抢走纽约市的业务，”卢肯斯在其文件的机密备忘录中写到。据卡尔曼说，“宾厄姆说他完全理解纽约这些码头的处境非常糟糕，但他不认为州长应该公开地站出来说纽约港务局该接管它们。”17

纽约的港口保卫战（10）

在1955年，集装箱还没有成为现实，再加上马尔科姆？麦克莱恩完全是航运业的外来者，所以这时他的计划还没怎么引起注意。由于市长瓦格纳决心保住纽约的航运业，奥康纳提出了一个建设新码头和中转货棚的六年计划，纽约市就此开始对码头区投入大量的资金。1956年的基建预算给码头区的建设划拨了1480万美元，作为总投入估计将达亿美元的港口计划的启动资金。这些计划都是20世纪50年代中期的水平：码头与海岸线平行；客运站场与货运站场处在不同的高度上；铺砌的甬道让卡车可以倒着开上中转货棚在陆地一侧的装卸平台。这里还将建起5座新的仓库，用于处理靠驳�