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的1家也因参赌人员锐减而惨淡经营。9500余名在境外赌场打工的中国公民被劝返回国。

虽然此次禁赌行动成效明显，有效遏制了境外赌博对我境内造成的危害。但是，基层办案人员普遍对记者谈到，要使境外赌场真正禁绝，还面临一些实际问题。

首先，境外赌场设在境外，我们无法从根本上予以取缔。“只要有赌场存在，就会对赌客产生诱惑。”

其次，到境外取证十分困难。我国刑法第七条第一款规定：“中华人民共和国公民在中华人民共和国领域外犯本法规定之罪的适用本法，但是按本法规定的最高刑期为三年以下有期徒刑的，可以不追究。”也就是说，我国还没有针对出境赌博的罪名，即使抓住中国赌客，至多只能按赌博罪或偷越国境罪量刑，难以形成威慑力。

“防止境外赌场死灰复燃，关键是要建立一个长效禁赌机制。”德宏州公安局局长杨余认为，在加强治标措施的同时，要深入研究治本策略，“一方面，要加强对我国公民的宣传引导，严格边境管理，阻断我国公民出境参赌渠道；另一方面，要加强与外方的沟通和合作，取得他们的支持、理解。”

当前中央治理出境赌博的成果确实令人振奋，不过也要看到，禁赌是一项长期工作，而出境禁赌牵涉到与邻国的关系，因此难度更大。据记者了解，对于中国禁赌令的实施，一些缅甸少数民族地方政府有抵触情绪，觉得中国禁赌严重损害了他们的经济利益。与此同时，大部分赌场老板目前还持观望态度。很多人表示，以前中国政府也经常实施禁赌令，但大部分时候都是时紧时松，没有贯彻始终。不少赌场曾经采取过这样的对策：要么移到别处再开一个，要么变换路线，让中国赌客绕过中缅边境，直接从泰国进入缅甸。看来，这场“禁赌战争”，将是一场长期的“战争”，只有坚持到底，才能让这些赌场经营者和赌客彻底放弃卷土重来的幻想。

边境地区地形复杂，也是禁赌工作面临的一大困难。例如中缅边境边境线很长，又没有明显的河流或山脉阻隔，中国边防部队能做的只是加强检查，但不可能封死所有的通道。像银井这个村子，就地跨中缅边境，有的村民白天在中国境内种地，晚上回缅甸境内的家里休息，一些赌客就趁机随边民越过境去。此外，有些境外赌场还有黑社会背景，与走私、贩毒等跨国犯罪活动紧密联系在一起。因此，要打好这场禁赌战争，不但要妥善解决诸多技术上的问题，还要充分估计其中的困难和艰险程度。

第3章　禁赌风暴（上）

第四章禁赌风暴

近年来；各类赌博违法犯罪活动在我国呈蔓延之势；赌博花样不断翻新；参赌人数不断增多；涉赌金额越来越大；已经成为社会一大公害。针对日益严重的赌博违法犯罪问题；从今年1月到5月；我国将在全国范围内组织开展集中打击赌博违法犯罪活动专项行动。这次专项行动重点打击对象为5类人：境外赌场、赌博（博彩）公司和赌博网站在我境内的代理人、代理机构；赌博网站的开办者、维护者；六合彩、赌球赌马等赌博活动的组织者；开设赌场、聚众赌博的组织者；参与赌博的党员领导干部、国家公务员、企业事业单位负责人。重点整治地区包括网络赌博和赌球赌马问题严重的地区；六合彩、私彩赌博问题严重的地区；境外设有赌场的边境地区；群众举报赌博线索严重的地区。一些媒体把这称为“禁赌风暴”。

2005年新年伊始，中国经历了十几年来最寒冷的一个冬天，但是对于中国那些爱好赌博的政府官员来说，这个寒冬却刚刚开始——1月11日，中央纪律检查委员会向全国发出禁赌令：明确指出，今后对参与赌博的党员干部，一律予以免职，到国外、境外赌博的更要从严惩处。这已经是两个月来中纪委第三次发出禁赌令。

发布禁赌令的这一天，一场遍及全国的禁赌风暴开始掀起来：全国集中打击赌博违法犯罪活动专项行动电视电话会议同时召开。这次专项行动重点打击对象之一，就是参与赌博的党员领导干部、国家公务员、企业事业单位负责人。

禁赌风暴开始连日来，中央有关部门不断在不同场合强调，严禁官员赌博，尤其是境外赌博。禁赌的大网撒向的不只是领导干部党政官员，还有其他组织赌博的成员。此次活动重点打击对象为5类人：境外赌场、赌博（博彩）公司和赌博网站在我境内的代理人、代理机构，赌博网站的开办者、维护者，六合彩、赌球赌马等赌博活动的组织者，开设赌场、聚众赌博的组织者，参与赌博的国家公务员、企业事业单位负责人