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解决农民看病难，县委、县人民政府成立了新型农村合作医疗管理委员会和监督委员会，利用广播电视、宣传单、标语等形式，让农民群众明白相关政策。同时，开展农村药品市场专项整治行动，对新农合基金专户储存、专款专用，定期公布收支账目，确保基金公正、公开、有效地用在农民防病、治病上。民政部门还拨出救助资金，代缴农村五保户、军烈属和贫困家庭参合费用。

探讨篇：公立医院必须维持公益性质

——访时任卫生部部长高强

作为主管国家卫生工作的政府部门，如何解决农民“看病难”“看病贵”问题，记者日前采访了卫生部部长高强。

高强说，造成农民“看病难”“看病贵”，主要原因有两个：一是农村和社区卫生发展严重滞后，设备条件较差，服务水平不高，难以满足群众的医疗服务需求；二是群众对基层医院缺乏信任，患一般病也到大医院就诊，优质医疗资源供不应求。

目前，公立医院占医院总数的96％。公立医院必须维持公益性质，必须注重维护群众利益，不得以营利为目的。公立医院靠医疗服务“创收”的机制应逐步改变。主要措施是：要加大政府投入，规范医疗机构收支管理，最理想的办法是实行收支两条线。支出由政府有关部门核定，财政预算安排；收入上缴政府有关部门，切断医疗服务收费与医务人员收入的联系。

但改变“创收”机制不是要恢复吃“大锅饭”，而是要规范管理。医务人员的全部精力应用于救死扶伤，治病救人，而不能搞“创收”。政府有关部门应按照较高标准确定医院工作人员的工资总额，实行总额控制，由医院内部制定科学规范的激励机制，调动医护人员积极性。引入市场机制的前提是坚持以政府为主导。部分公立医院引入社会资金进行改制改造，但不是甩包袱。政府应集中财力，加大投入，转变公立医院的运行机制，使之成为忠实为群众服务的公益性事业单位。

公立医院对危重病人和需要紧急救助的病人，应坚持“先救治后结算”的原则，不允许见死不救。实行医疗救治并不是免费治疗，病人中属于救助对象的，医疗费用应通过民政部门救助经费解决；不属于救助对象的，通过农村合作医疗资金、城镇职工医疗保险基金、医疗救助资金或社会捐助资金解决。地方财政应给予必要的资金支持，医疗机构也要发扬人道主义精神，实施积极救助。

公立医院开办特需医疗服务的目的是满足群众的不同医疗服务需求，但不能太多。对此，要清理和规范。用于特需医疗服务的病床不得超过医院床位总数的10％，不能影响基本医疗服务供给，所得收入除弥补医疗服务成本外，应建立医疗救助基金，用于帮助解决部分特困人群的困难。

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探讨篇：确保农民用药安全有效

——访时任国家食品药品监督管理局局长邵明立

在我国部分农村和贫困地区，近年来假劣药品问题突出，一些制假窝点销售渠道向城乡接合部和农村地区转移。一些偏远农村药品经营单位和医疗机构进药渠道仍然混乱，质量难以保证，这对农民的健康构成了严重威胁。

党中央、国务院历来高度重视农村药品的安全问题。截至2005年年底，全国80％以上的行政村建立了药品监督网，并实现了药品连锁配送。各地坚持两网建设与新型农村合作医疗试点工作相结合，因地制宜，积极探索。有的地方依托农村三级医疗服务和计生网络构建农村药品供应网络；有的地方引导药品连锁经营向农村发展和延伸。农村药品市场秩序有所好转，农民用药安全状况有所改善。

我国地域辽阔，各地农村情况相差很大，在没有额外专项资金支持的情况下，“两网”建设工作难度非常大。但是，通过“两网”建设，可以减少流通环节，保证药品质量，降低药品价格，保证农民用药安全有效、价格合理、购药方便，让农民真正得到实惠。今后要注重发挥现有农村医疗卫生资源作用，实现“两网”建设与新型农村合作医疗试点工作的有机结合，探索保障农民用药安全的有效途径。重点开展两网示范县建设，其标准是：把“两网”建设工作纳入政府工作目标，建立相应的保障机制；药品监管网组织构架完善，管理制度健全；药品供应渠道和医疗机构药房管理规范；实现“两网”建设基本覆盖辖区内行政村、无重大假劣药品案件的目标，确保农民用药安全有效、方便及时。今年则要强化基层监管部门责任和监督检查工作制度，逐步建立依法监督、执法到位、运转