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丁口脱漏不报，不准离旗外逃。这样，就将来自不同地区的分散的几十万人口，统一编制起来。

八旗实行三级管理制度，三百丁为一牛录，五牛录为一扎拦（亦写为甲喇），五扎拦为一旗。扎拦，是满文jalan的音译，原意为“草节、树节、竹节儿之节，骨节之节”，此处是将甲喇作为承上启下的中间机构，上为固山（旗），下为牛录。牛录额真管本牛录的三百丁。甲喇额真管五个牛录（后各甲喇辖隶的牛录不尽一致，有的多达十余牛录）受制于固山额真，归本旗旗主贝勒统治。八旗之上，有汗总辖。这样一来，原来分散的几百牛录被统一编制起来，分级管理，既严密，又灵活，对加强后金国的集中统一领导，起了很好的作用。

有了人丁，就可以佥征兵士。八旗的诸申是兵民合一，平时耕猎为民，战则披甲当兵，每个诸申皆有出征厮杀的义务。各个时期佥丁披甲的比例不一，有时一牛录出五十甲，有时一牛录一百甲，有时一牛录一百五十甲，大体上是三丁抽一。这样，就建立起一支拥有精兵数万的军队——八旗劲旅。

第二节 八旗制度（4）

八旗之一：　正黄旗

征战之时，固山额真、甲喇额真、牛录额真，分率本旗、本甲喇、本牛录士卒，在汗或本旗旗主贝勒指挥之下，冲锋陷阵，攻城夺堡，立功受赏，违令惩治。努尔哈赤规定，兵刃交接时，披重铠执利刃者为前锋，披短甲善射者自后冲击，精兵另行立于一处，观望军情，有不备处，立即前往接应。破敌后，“功罪皆当其实，有罪者，即至亲不贳，必以法治，有功者即仇敌不遗，必加升赏”。

八旗制不仅是军事制度，而且还包括了征赋佥役等财经方面的职能。国家筑城、运输等项力役，皆按旗佥派牛录人丁担任。官用粮谷，亦系八旗各牛录提供，每牛录出十丁四牛屯垦闲地，收获粮食交纳公库。若按一丁垦地三十六亩计（这是五年以后实行计丁授田的标准），当时八旗两百多个牛录，可垦田地###万亩，能收粮食十余万石，这对保证军粮供应，起了很大的作用。

后金的其他用费，包括临时征战急需的军马和舟船，也由各牛录备办。天命元年，为征东海瑚尔哈部，命“一牛录选骏马六匹，共马一千，牧于田谷之中，使肥之”。又“令一牛录出三人造舟”，往兀尔简河上游森林，“造刳舟二百”。因此，进入后金的朝鲜从事李民，述其见闻说：“凡有杂物收合之用，战斗力役之事，奴酋令于八将，八将令于所属柳累将，柳累将令于所属军卒，令出不少迟缓，绝无呈诉弁理争讼曲直之事云。”

八旗制又是后金进入辽沈以前的政权的特殊组织形式。牛录是基层政权机构，上为甲喇，再上为固山（旗）。八旗的固山额真、甲喇额真、牛录额真，既要执行汗的指示，佥派人夫屯田服役、披甲当兵，率领士卒战阵厮杀，又要遵奉汗和旗主贝勒的命令，辖治属下人员。努尔哈赤一再谕示各级额真严格管辖旗下人员。他降谕说：“汗所任用之诸大臣，自众额真以下，牛录章京以上，尔等当各自谨慎恪守职责，坚持法令，严加管辖……管教国人。”他责令众额真、固山额真、梅勒额真、甲喇额真、牛录额真、牛录章京和村寨拨什库，皆要遵奉此谕，书写誓言，呈汗阅后记入档子，日后背誓犯罪，则依誓言惩治。甲喇额真以上官将共呈誓言说：“谨记勤言汗所下达之任何令旨，若诸贝勒、大臣忘记汗言，不详察所被委任牛录众人之善恶，则贬降诸贝勒、大臣，以知其过。”章京、村寨拨什库发誓说：“诸贝勒、大臣之各种禁令，达于牛录额真，牛录额真应不忘其言，不违时日而转达。……若伪作此言而违之，使牛录额真知其过，告诸贝勒、大臣而杀之。”

在辖治旗人的问题上，努尔哈赤谕示群臣，要他们做到以下四条：　一为“审断公正”，即维护满族贵族的利益，按照统治者的意志裁处各事，要宽待贵族，重惩违令的阿哈、诸申。遇有词讼，都堂先审，次达五大臣，再达诸贝勒，然后由汗裁定。二是“平盗贼，止恶逆”，遇逢阿哈、诸申反抗，则严厉镇压，捉获逃亡的阿哈，立即处死。三系“遍济贫乏”，施用小恩小惠，赐点食盐给筑城夫役，赏给穷民布匹，以示宽厚，企图使诸申、阿哈感恩戴德，“虽劳苦从事而无怨言”。四为“教以善言”，使劳动者之心，“皆明而善”，不怀恶念，不为“盗贼之行”，俯首帖耳，甘作顺民。这样，就可达到“国家太平”，后金国太平无事，汗、贝勒便能坐享阿哈、诸申的劳动果实了。

总之，八旗制度并不只是一个单纯的军事制度，而是包含了军、政、