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鲁晓夫 1958 年的北京之行结果无功而返。赫鲁晓夫的北京之行不仅没有消除苏中之间已经形成的裂痕,相反,
从那时起两国关系更加紧张,分歧进一步扩大。在与中国的分歧逐渐扩大时,苏联开始与美国寻求对话,力求通过首脑
会谈,实现苏美合作。1957年 5月,赫鲁晓夫在接见《纽约时报》总编辑卡特勒奇时就公开表示:“我非常尊重艾森豪
威尔总统,并希望访问美国。”
但艾森豪威尔没有理睬赫鲁晓夫的这些表示。此后,赫鲁晓夫通过各种渠道不断发出信息,要求举行美苏首脑会谈。
直到柏林问题出来之后,赫鲁晓夫才和美国方面正式接上了头。
1949年第一次柏林危机后,德国分裂为两个国家,分别加入北大西洋公约组织和华沙条约组织,原来被四大国分区
临时占领的柏林,也被分割为西柏林和东柏林。东柏林驻有苏联军队。西柏林则被美、英、法三国占领,它们实际上把
西柏林交给联邦德国控制和管理。联邦德国基本法规定,西柏林是联邦德国的一个州。但西柏林处在民主德国境内,因
此民主德国一直坚持西柏林是其领土的一部分。由于对德和约未能缔结,西柏林的地位也没有确定。德国问题和柏林问
题就成了苏联同美国斗争的焦点。
东西柏林分裂后,边界线仍然开放。这就产生了两个问题。由于东西德经济发展条件不同,生活水平有了一定的差
距,因此民主德国的居民不断流入西柏林和联邦德国,其中不少是熟练工人和科技人员,因为具有一定专长的东德人在
西德是不难找到工作的。精壮劳力的外流给民主德国带来巨大的损失,因为民主德国本身也缺乏劳力,更不用说技术人
员了。第二个问题是西柏林人很易进入东柏林。西柏林居民能自由地进入东柏林享用各种公共福利。东柏林的物价比西
柏林低,西柏林人把在西边挣的钱拿到东边来花,抢购各种食品。由于以上原因,每年民主德国的经济损失达上百亿马
克,自东西德分裂以来,民主德国已为此垫付了上千亿马克。
1958年 10 月 27 日,德意志民主共和国总理乌布利希发表声明,称西方没有权利再留在西柏林,因为它们违反波
茨坦协定,采取了武装联邦德国的政策。11月 10 日,赫鲁晓夫在记者招待会上表示支持民主德国的立场。他说现在是
结束柏林占领制度的时候了,苏联将把自己在柏林行使的权利,交给民主德国政府。11月 27 日,苏联政府同时照会美、
英、法三国政府,提出苏联的新建议。苏联宣布准备就移交柏林的权力与民主德国进行谈判。苏联认为最理想
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