第11部分(第2/4 页)

方便性，国民开始把钱存入邮政储蓄，如今，邮政储蓄甚至占日本储蓄总额的35％。

通过邮政省，几百兆日元的巨款资金交付大藏省资金运用部管理。邮政储蓄、年金基金、在加上来自其他特别会计的款项，资金运用部实际上成为全球最大的政府银行。大藏省把大部分资金用于投资国债。这也就能够说明为何大半个90年代，国债的利率仅为1~2％，却依然还有买主，因为大买家只有一个，那就是政府本身。

有了如此庞大的可以自由支配的资金，就难以抵抗想把手伸进蜜罐的诱惑。1955年，在占领军回国3年后，大藏省向资金运用部借了些资金，融资给国家预算中没有配额的预算项目。通过这些手法，就可以回避由国会正式批准预算的手续。

。　想看书来

第七章　标志性建筑：萝卜机场（3）

这一切进行得太顺利了，以至于1999年为52兆9　000亿日元的财政投融资计画，达到了81兆8　600亿日元的正式“原始预算”的65％。从大藏省看来，财政投融资计画的魅力就是有国民储蓄这永不干涸的资金来源做后盾，而且，政治家和传媒都不会介入。

问题是，管理财政投融资计画的是搞跨银行的大藏省官僚。他们是“天才，富有创造力，坚忍不拔同时具有社会公益心”。由财政投融资计画支撑起77个特殊法人，以他们为首的各种机构，时而投资标志性工程，时而把资金投向官僚卸任后转赴私营机构就职的弱小机构，负债也就越积越多。而一旦这些机构无力偿还借款，　“风险转移”　就开始了。

“风险转移”这个词是银行用语，在前面也曾出现过，是指把不良债权转移给子公司，从帐面上达到“风险转移”的方法。就财政投融资计画而言，对政府机构的融资失利时，大藏省为了填补所支付利息，就进一步进行融资。1997年，财政投融资计画的不良融资，保守估计也高达62兆日元。加上中央各省厅和地方政府的累积债务，再合计以前的国有铁路赤字28兆亿元、各省厅的“隐形借款”等等，这些国家借款会更为庞大。因此，国家的实际负债额在绝对值上超过了美国的负债金额，达到了GDP的150％。详细情况请见下一章。

恐龙的生态学

要了解财政投融资计画的去向，不踏入这片沼泽地是不会知道的。在这里将邂逅被称之为“特殊法人”的恐龙。在特殊法人身上，能见到有趣的生态现象。首先；它们极其多产，繁殖出几万个子孙。按省厅划分，2001年一共有77个特殊法人，它们又分别产下名叫公益法人的孩子。在公益法人中，有6879个隶属于中央省厅，19570个在地方政府的管辖下。其中绝大部分是由退休官僚来经营，另外，各省厅的老官僚及职员的厚生基金占了其大部分股份。而公益法人也会产子（所有人还是不变），这就是出色的民间营利企业。这些企业不用参加公开的招投标，就能得到公共事业的相当大部分的订单。

各式各样的机构、各个省厅就像挤牛奶一样，从特殊法人身上榨取利益。

饵食是财政投融资计画的资金，繁殖地是实施监管的省厅。没有天敌，排泄物是被称为标志性工程的巨大粪便。根据猪濑直树的调查，现在来考察特殊法人的实例吧。

位于榜首的便是道路公团，它是沼泽中最大的生物，是热带丛林的主人，其工作是建设和管理高速公路。在道路公团4兆5000亿日元的事业资金中，有一半来自于高速公路的收费和其他业务收入，其余的由财政投融资计画提供。道路公团实际上是财政投融资计画最大的借款人，年借款占财政投融资计画的4％。

每年，道路公团都会陷入无力偿还借款的无底泥沼中，其累积赤字如今已高达27兆日元，有直逼臭名昭著的日本国有铁路公司的负债（28兆日元）之势，不久将会赶超它。道路公团的财政状况已陷入了绝境，由下面的事例亦能窥得一斑：通往关西新机场大桥的往返通行费（仅仅6分钟路程），道路公团当时竟然要收取1　700日元以上的离谱收费。

但是，在高速公路的管理上，道路公团也有盈利上升的一面，即高速公路沿途的服务区和停车场的盈利。这些区域附有销售饮料食品的小店，也垄断了电话和车载收音机。这些都成为官僚为了自己的利益而采取的赚钱手段，下面来我们来解说一下高速公路的计谋。

道路公团成立了道路设施协会这一特殊法人。这个协会拥有和管理着不计其数的高速公路服务区和停车场，年营业额为730