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么原因使其未能在早期阶段被停止？换而言之，一定存在着什么不足，使机体丧失了自控能力，根本无法有效地进行自我控制。对于日本来说，中毒症的出现，是因为存在着一个始终处于自动控制状态下，机械地运行着的官僚制度。

所向无敌的官僚制度正是日本最大的问题，这一点在以后的有关章节中会看得更清楚。对任何国家而言，官僚制度从其本质来看，都具有保持惯性运动的自然趋势，如果放任自流，官僚制度将保证数十年如一日，一年又一年地不断重复前一年的行为。在日本，政府各个行政部门几乎根本不受国民的监督，这样，必然造成缺乏任何能够停止官僚制度所固有的保持惯性运动趋势的有效力量。由政府行政管理所控制的世界里，这一部可怕的机器轰轰地运转着，没有任何人知道该如何停止它。就好象其控制面板上，只有“启动”按钮，根本没有“停止”按钮。

由于根本无需对公众进行任何说明和解释，更谈不上什么对公众负责，日本各省部厅的官僚们的头脑里和眼睛中，只知道有一个更高的“权力机构”，就是能够对国家的财政预算执牛刀，拥有生杀大权的财务省（相当于财政厅）。不管其最初的意图怎样，经年累月，各行政部门的直接目标已发展成为一个极其简单的“硬道理”—保住预算。健康福利部（MHW）前役官员Miyamoto　Masao博士在其《束缚了的社会》一书中，记述了一段和MHW的一位高级官员的对话：

Miyamoto（以下简称为M）：“您提到一旦有什么事已被列入预算，您将无法停止其执行。这是为什么呢？”

MHW官员（以下简称O）：“在政府内，只要为一定的目的所做的相关计划被批准列入了财政预算，就必须将相关的预算全部使用完。”

O：“当然，最终留有极少数余额，是没有什么问题的。”

O：“退回未使用的经费是犯禁忌的，这么做，并不那么容易。”

M：“为什么呢？”

O：“资金节余将会给财务省留下这样的印象：相关的工程可能并不那么重要。由此所导致的直接后果，是第二年的相关预算会被减缩，甚或被砍掉。即便每次只是失去一个工程，对于整个部门来说，将意味着财政预算的不断缩小。为此，相关负责人难免目光暗淡，心情沮丧，因为这将直接影响其政治生涯。”

仔细观察，慎重行事，恪守着各部门今年的相对配额应与前一年度相当的原则，日本的各类各级政府部门在不断扩大自己的财政预算这一方面做得非常漂亮，各自的蛋糕越做越大，充分体现了其效益之声望绝非浪得虚名。1999年度的财政预算中，建设预算总额已达到其在1965年度的相关预算的13倍。1965年是东京奥林匹克运动会召开之际，那时，很小的黑白电视机还很普遍，绝大部分乡村的道路还崎岖不平。近四十年过去了，日本的面貌和生活方式已发生了深刻的变化。然而，时至今日，各部门与建设部一样，在财政预算上仍然保持着几乎雷打不动的相对比例，变化不超过一个百分点。“官僚们在用尽资金预算方面具有丰富的经验和高超的技巧，这事实上是一种极度的浪费，却以一种非常系统化的方式持续进行着，永远也不会停止。”国会议员佐藤谦一郎如此评论道。

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第一章　国土：大兴土木的国家（4）

为了维持部门与部门间微妙的平衡，预算资金必需全部花光，计划规模必需不断扩大。正是在这种相互间不断角逐的背景下，日本上演了令人不可思议的怪诞景象：持续无限制地用人工混凝土地毯不断地覆盖其国土，这是在任何其他国家都无法看到的极端状况。漫画的魅力正是将这个世界不存在的怪异风景、以及世界末日论所宣扬的乱七八糟颠三倒四的荒涎的未来图景展示在人们的面前。日本的景象恰似令人进入了一个极其恐怖的漫画世界。国土交通省不正在现实世界中不遗余力地构筑这样一个漫画世界？在冲绳根本无人居住的小岛上修架桥梁，让哪里也通达不了几乎无人利用的林道在山地上四处延伸，最终将山地肢解成一个个残破的蜂巢，在乡村修筑巨大的如八爪鱼般的立体交通枢纽，使原本只需几分钟就能通过的乡间小径变得更加便利……这是怎样一个光怪陆离的漫画世界。

终结者

事实上，水坝的修筑和河堤的建设，已成为日本这个土建国家的一个最大的产业。籍防洪之名，日本已经名副其实地成了一个英国专家Frederick　Pearce所说的“水坝建设狂