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是通过确立美国所需要的人才在移民法中所享有的优先地位，并通过亲属移民的安排解决这些优秀人才的后顾之忧。

吸引和鼓励世界各地的优秀人才移民美国，是美国的一个传统。早在建国初期，开国元勋们就十分关注这个问题，他们明确表达了吸引、鼓励有技术的人移居美国的重要性和必要性。因此，美国在独立后实行了〃自由移民〃政策，大批移民来到美国，其中不乏具有一技之长的欧洲和世界其他地区的移民，为美利坚共和国的早期发展作出了重要的贡献。

随着大批移民的涌入，美国最终在20世纪20年代形成了移民限额制度，确定了限制入境移民人数和选择民族来源的原则。即便是在这些限制和排斥外来移民的移民法的框架之中，美国政府依然对美国所需要的人才敞开方便之门。规定美国所需要的专业知识人士，包括艺术家、工程师、医生、律师、学者、宗教人士以及演员等，这些人在入境时不受移民限额的限制。还规定了〃优先限额移民〃的原则，在当时特别鼓励那些精于农业耕作并愿意以务农为生的移民入境，从而缓解第一次世界大战后美国农业技术人员匮乏的问题。

第二次世界大战后，世界各国面临着经济发展的严峻挑战，随着新的技术领域的不断出现，在美苏冷战的背景下，对各种人才的争夺更为激烈。就美国而言，发展经济的考虑，特别是对人才的需求，是美国移民政策变化的一个重要动因，也是美国逐步调整移民政策，使之更符合美国国家利益的根本原因。

1990年移民法对限额优先原则作了修订，把家庭团聚和技术类移民分开，对技术类移民的优先权作了明确的分配，更加体现了美国政府对高科技人才的重视程度。

技术类移民的条款发挥了明显的吸引效用，使得美国在毫无投资的情况下轻而易举地获得了大量的高技术人才。据一些美国学者的研究和统计，1980年代，在美国各大学获得工科博士学位的研究生，55％是外国出生的，他们中间的绝大多数人留在了美国。同时，在美国各个行业就业的、持有博士学位的工程师中间，每三个人中就有一人是外来移民。据上世纪90年代中期的一项调查，美国所有大学中的工科教授，75％是外来移民，35岁以下的讲师中有一半以上来自外来人才。

美国《商业周刊》曾乐观地评论道：〃美国高科技公司的下一代科学家和工程师，将成为外来移民的天下。……从半导体到生物技术，美国的高科技工业如果要保持强大的竞争力，就越来越需要外来移民中的科学家、工程师和企业家。〃美国吸引世界优秀人才的政策措施，对美国的社会发展，特别是对美国的经济发展，产生了不容低估的影响，同时也对世界其他国家在人才的需求上产生重要的影响。

日本为网罗外来人才，也适时调整了移民政策。日本在１９８０年代提倡１０万人留学生政策以来，直至2007年为止，毕业于日本大学以及研究院的留学生人数已达１２万。但是，鉴于有六成亚洲学子都希望留学欧美，使得日本目前有些焦急，预测增长数字今后会出现缓慢趋势。为了提升招生优势，日当局决定以放宽制度来增加留学生人数。2008年初，除新任首相福田康夫在上台时提及的３０万留学生政策已获得正式发布外，还宣布欢迎通晓〃日语〃的人才长居日本。日本司法部还决定删除一些繁杂的留学申请手续，让海外学生更容易赴日本深造。

为了网罗人才，许多企业也都绞尽脑汁，用尽手段。〃微软收购雅虎〃事件的本质其实也是人才之争。比尔·盖茨就曾公开表示，雅虎价值超过400亿美元，并不是因为其丰富的产品、庞大的广告客户基础或者所占市场份额，而是雅虎的工程师队伍。他表示，微软需要网罗这些优秀工程师追赶竞争对手谷歌。

近年来，日本IT企业普遍面临着技术人才短缺的问题，这已经成为企业扩大规模、提高市场竞争力的瓶颈。为了广泛网罗技术人才，包括日本IBM公司、日本电气公司（NEC）在内的5家日本IT大企业相继推出了在家工作的弹性出勤制度，5家IT大企业在家出勤的员工总数将达3万人，可能占到其从业人员的一半。此次在家上班制度的全面推出，不再局限于育儿期的女性，系统开发部门的全部成员甚至公司的全体人员都可以享受这种新型出勤制度。公司把工作用的电脑借给在家出勤的员工，通过高速大容量的宽带网，在家出勤的员工可以和办公室的同事互动，一起完成系统开发和维护等工作。推出在家出勤制度可以为员工节省大量往返路途时间、给员工更多弹性的工作