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，在1917年，为了保证战争运输的顺利进行，联邦政府强行接管了美国的铁路公司，并由政府来对其进行经营。在一战结束两年之后，政府开始了补偿铁路公司投资者与股东的损失计划，同时重新将这些公司转让给私人投资者，让民间资本实现自我经营。

同样的事情也发生在二战期间，出于战时紧急状态、为了确保军事供应方面的安全，美国政府将几十家私人铁路公司、煤矿、杂货零售公司接管下来，在战后重新归还。

即使是这种性质的接管，民众也是报以反感态度的。

比如，在1952年的韩战时期，美国若干家私人钢铁公司威胁政府，准备进行全面*，将战时钢铁供应断绝，在这样的压力下，杜鲁门总统宣布将88家私人钢铁公司列入政府接管的名单，以保证战争能够不受影响。

然而，令政府没有想到的是，这些钢铁公司的股东集体起诉政府，指控总统命令违背宪法，最后官司甚至打到最高法院，更令人想不到的是，最高法院最终判定总统越权违宪，判决将这些钢铁公司归还给私人股东。

从这些例子，以及后来所发生的一系列政府接管、政府控股的事件中不难看出，美国的政府的接管行为、控股行为的目的，绝不是由政府长期经营企业，也绝非争夺社会优质资产，更不是由政府来获取利润，只是为了解决危机与保证特殊时期的国度。

正因为如此，这种由特定时期特定时机而引发的政府行为，跟我们现在所进行的“国进民退”是两种完全不一样的机制，它不是对民间资本的排斥，更不是将民间资本强取豪夺为政府财产的国有化，而是一种辅助性的援助措施、或是一种着眼于大局的调控方案，可以说，这种政府行为，是基于维护公众利益，维护国家安全而进行的，绝非对市场经济的取代。

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国家垄断下破灭的欲望

当自由经济彻底打破了物物交换的模式之后，为人类社会带来了一个困扰千年的问题，这就是人类欲望的无限性。

所谓的无限欲望，是基于社会资源共享所产生的不满心态。如果一个人所处社会的资源业已枯竭，所有社会成员都以一穷二白的状态生活着，那么他必定会感到满足，因为不存在任何资源，自然也就谈不上与他人分享。

而另一个人则处于资源与财富极其丰富的富庶社会中，尽管物质生活相当优裕，他甚至可能占有较多的份额，但看到其他人也在均沾资源，自己并没有掌握全部资源。那么在这种情况下，他势必会产生强烈的不满心态，认为自己的生活还不够好。

欲求不满，是永无止境的。占有少数资源时，希望占有更多的资源，占有多数资源时，希望占有全部资源。所谓的适可而止，满足个人的最大效用，只有抱有这样的经济观念，才能够遏制无尽的欲望，停止对利益的争夺。

以适可而止的主观心态为依托，在客观上由国家出面，大力弘扬淳朴节俭的社会风气，由统治者来做出表率，消除逐利思想对于人心的蛊惑，将民间风气导向的主动权牢牢地把持在国家手中。然而，当国家成为了专事利己的经济主体，将社会资源经营权收归国有，成为了利润集中点的时候，这种对于国家的期望就此破灭了。

当国家开始着力于与民夺利的时候，拥有强势权力的国家很快便占有了绝对优势的资源，变得富裕起来，

国家对资源的过度占有，引发了民众的不满心态，更刺激了其抢夺资源的欲望。

在国家垄断经济社会中那些宝贵的资源之前，民众对于资源的控制是处于一种较低的水平上的，这就是说——尽管单个民众对于资源的占有并不高，但资源对于民众却是开放的，任何人都可以取之用之，无非是因为受个人的力量限制，无法实现规模化的开发而已。

但当国家实行行业垄断甚至禁入政策之后，民众的生活从此发生了变化，其对资源的开发被政府以法律的形式严格加以禁止，从而对其在心理上产生重大的负面影响。

民众掌控的资源再少，终究是可以按照自身意愿来进行。把全社会的财富资源集中起来，却严禁民众再染指其间，将这种前后的反差进行对比，一种不满的情绪立即出现。随之而来的，是正常的谋利之路被堵死，民众在逐利思想的作用下，极有可能开始寻求非法的途径，为了零碎的点滴利益而铤而走险，走上犯罪的道路，更严重的是，民众很容易国家产生了对抗性心理，这种心理作用于民众的直接后果，就是民众因为利益而结合，形成了一股与政府相对