第12部分(第2/4 页)

练；举办全民训练骨干队，训练期满后，分配到全省各高级中学，担任军训领导骨干，实行军事管理。他还与省主席林云陔分别担任正副主任，领导全民军训。

1931年秋，陈济棠着手整理行政基层组织，改革民政机构。他在广东省府各机关长官僚属欢宴会上，提出要〃改革陋习，刷新政治，造成模范新广东〃。强调〃西南情形特殊，地处国防前线，毗连香港澳门，还有众多的华侨，南京方面的决策和所颁布的法令未尽适合实际，应该有所损益。〃他批评全国政象：无论何省，未尽根据总理所定政策而行，遂至散漫无序、步骤紊乱，缺乏一个具体计划；负责政治者缺乏革命之一贯精神；中国之荐人，乃替找生活，觅碗饭，故各机关中之公务人员，缺乏为国民义务之责任心；因循陋习，不以创作为目的。他认为挽救危亡，建树新的广东，随军事进展之后，应为政治建设。第一步要勤慎服务，先得人民之同情；第二步须开诚布公，期与人民通力合作。不久，他授意林翼中（民政厅长）将琼崖抚黎局改建为三个县，以提高少数民族的社会地位；将三县地方的一些不合理的〃插花飞地〃，分别划归所在地的县管辖，解决了长期以来的行政和社会纠纷；将杂乱的行政基层组织形式和职责不明的机构实行改革，规定在县以下，一律设置区乡村公所（中、小县不设区），明确其职权。

他认为〃为政在人〃，〃政治的优劣，在乎官吏的良否〃。规定甄别、考试、训练、奖惩诸项，审核全省机关现行公务人员，分别去留。设立公务人员考绩委员会，对县长、局长等人员，实行考试，以资选拔。将热中利禄的青年知识分子，吸收到广东军事政治深造班受训（最多的一期为500余人）。毕业前，以三个月时间进行实地考察社会动态，然后派任县、市长或县、市政府的秘书、科长等职务。

在燕圹设立行政人员训练所，将各县现任区、乡长分期分批调所论训，学习行政知识，提高行政效率。

他主张〃军民分治〃，〃然军事、政治当局则应通力合作〃。把广东省划分为五个绥靖区，分兵驻守。每区设立一绥靖公署，以当地驻军高级将领一人任委员。

令各县、市设警卫队。他说：〃现在的民团，这乡与那乡彼此不能逾界，逾界时候，又发现牵牛捉猪担谷抢家私等等毛病，不守纪律。像这样的民团……不能统一的民团，哪里可以把地方保护得好呢？所以现在就得赶速把它编为警卫队。在同一编制之下，受统一之指挥，达到统一地方人民武装的目的。〃到1935年2月，广东全省都有警卫队，共8800多个中队，2700多个独立小队，官兵总数约万人，增强了对广东各地的控制，同时也扑灭了各地打家劫舍，勒收行水的土匪。

特别是他藉以为荣的，是肃清了徐闻山的积年匪帮二百余人，维护了社会秩序。

1932年夏，他着手整理面临破产的财政。他认为：〃财政为凡百事业所取资，更为政治建设的命脉。过去政治之病态以财政无根本解决之方案为百病之泉源。〃

〃本省财政，窘枯已达极点〃，〃无论如何困难，如何痛苦，务求达到收支适合之目的。〃提出整理财政一要开源节流，二要廓清积弊，并拟具惩治贪官污吏条例。当他发现财政厅长冯祝万以筹款应急为名，将好些税捐项目压低定额，批给奸商承办后，即将其免职，改任比较公正的区芳浦为广东省财政厅长。区上任后，秉承陈的意旨，随即进行整顿各项税捐，开征洋米、洋糖入口等新税，保护农业的发展，很快改变了冯时期的状况，财政收入从每月500万元，逐次增至每月800万元。自此，陈在扩军情况下，也不再积欠军费而可按月清发了。

六、民国末代副总统（9）

同年9月，陈济棠在西南政务委员会上，提出并经决议通过了广东省三年施政计划。他说：〃三年施政计划的惟一目的，是要建成三民主义的新广东。其中一切计划，都是根据总理的建国大纲而制定的。一方面，依照训政时期的需要，积极地训练人民，使有相当的政治知识能力，藉以促进地方自治，以期人民能够行使四权；在另一方面，注重民生建设，以期满足人民衣食住行四大需要；以下政府力量，为人民造产，并以适当的方法，使国民经济均匀发展。〃三年施政计划的主要内容包含：吏治、财政、乡村建设、城市建设等方面的具体项目；三年经济建设的范围也很广，包括农业、林业、畜牧业、水产业、矿业、冶金工业、化学工业、纺织工业等轻重工业以及公路、铁路、航运等。

在办工业中，他认为要投资少、