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时诏天下言治道之要，制问：“徭役不加于旧，征伐亦不常有，年谷既登，

帑廪既实，而民重困，岂为吏者慢、为民者惰欤？今之徭役何者最重？何者尤苦？

何所蠲省则为便益？补役之法何可以复？盗贼之何害可以止？”韩家奴对曰：

臣伏见比年以来，高丽未宾，阻卜犹强，战守之备，诚不容已。乃者选富民

防边，自备粮糗。道路修阻，动淹岁月；比至屯所，费已过半；只牛单毂，鲜有

还者。其无丁之家，倍直佣僦，人惮其劳，半途亡窜，故戍卒之食多不能给。求

假于人，则十倍其息，至有鬻子割田不能偿者。或逋役不归，在军物故，则复补

以少壮。其鸭渌江之东，戍役大率如此。况渤海、女直、高丽合从连衡，不时征

讨。富者从军，贫者侦候。加之水旱，菽粟不登，民以日困。盖势使之然也。

方今最重之役，无过西戍。如无西戍，虽遇凶年，困弊不至于此。若能徙西

戍稍近，则往来不劳，民无深患。议者谓徙之非便：一则损威名，二则召侵侮，

三则弃耕牧之地。臣谓不然。阻卜诸部，自来有之。曩时北至胪朐河，南至边境，

人多散居，无所统壹，惟往来抄掠。及太祖西征，至于流沙，阻卜望风悉降，西

域诸国皆愿入贡。因迁种落，内置三部，以益吾国，不营城邑，不置戍兵，阻卜

累世不敢为寇。统和间，王太妃出师西域，拓土既远，降附亦众。自后一部或叛，

邻部讨之，使同力相制，正得驭远人之道。及城可敦，开境数千里，西北之民，

徭役日增，生业日殚。警急既不能救，叛服亦复不恒。空有广地之名，而无得地

之实。若贪土不已，渐至虚耗，其患有不胜言者。况边情不可深信，亦不可顿绝。

得不为益，舍不为损。国家大敌，惟在南方。今虽连和，难保他日。若南方有变，

屯戍辽邈，卒难赴援。我进则敌退，我还则敌来，不可不虑也。方今太平已久，

正可恩结诸部，释罪而归地，内徙戍兵以增堡障，外明约束以正疆界。每部各置

酋长，岁修职贡。叛则讨之，服则抚之。诸部既安，必不生衅。如是，则臣虽不

能保其久而无变，知其必不深入侵掠也。或云弃地则损威，殊不知殚费竭财，以

贪无用之地，使彼小部抗衡大国，万一有败，损威岂浅？或又云，沃壤不可遽弃。

臣以为土虽沃，民不能久居，一旦敌来，则不免内徙，岂可指为吾土而惜之？

夫帑廪虽随部而有，此特周急部民，一偏之惠，不能均济天下。如欲均济天

下，则当知民困之由，而窒其隙。节盘游，简驿传，薄赋敛，戒奢侈。期以数年，

则困者可苏，贫者可富矣。盖民者国之本，兵者国之卫。兵不调则旷军役，调之

则损国本。且诸部皆有补役之法。昔补役始行，居者行者，类皆富实，故累世从

戍，易为更代。近岁边虞数起，民多匮乏，既不任役事，随补随缺。苟无上户，

则中户当之。旷日弥年，其穷益甚，所以取代为艰也。非惟补役如此，在边戍

兵亦然。譬如一杯之土，岂能填寻丈之壑！欲为长久之便，莫若使远戍疲兵还于

故乡，薄其徭役，使人人给足，则补役之道可以复故也。

臣又闻，自昔有国家者，不能无盗。比年以来，群黎凋弊，利于剽窃，良民

往往化为凶暴。甚者杀人无忌，至有亡命山泽，基乱首祸。所谓民以困穷，皆为

盗贼者，诚如圣虑。今欲芟夷本根，愿陛下轻徭省役，使民务农。衣食既足，安

习教化，而重犯法，则民趋礼义，刑罚罕用矣。臣闻唐太宗问群臣治盗之方，皆

曰：“严刑峻法。”太宗笑曰：“寇盗所以滋者，由赋敛无度，民不聊生。今朕

内省嗜欲，外罢游幸，使海内安静，则寇盗自止。”由此观之，寇盗多寡，皆由

衣食丰俭，徭役重轻耳。

今宜徙可敦城于近地，与西南副都部署乌古敌烈、隗乌古等部声援相接。罢

黑岭二军，并开、保州，皆隶东京。益东北戍军及南京总管兵。增修壁垒，候尉

相望，缮完楼橹，浚治城隍，以为边防。此方今之急务也，愿陛下裁之。