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同知一员。叶尔羌为古莎车国，设莎车直隶州知州一员，治理汉城，设叶城知县一员，治理回城，隶属于莎车知州。在玛纳巴什设水利抚民通判一员。和阗为古于阗国，设和阗直隶州知州一员，治理和阗，设于阗知县一员，治理喀拉噶什，隶属于和阗知州。以上官员，都归西四城巡道统辖。

左宗棠曾经提出设立一名新疆总督，驻在乌鲁木齐；设立一名新疆巡抚，驻在阿克苏。谭钟麟的看法不同，认为设立行省，应从州县做起，然后依次设督抚管辖。现在刘锦棠把自己的想法奏报清廷。

刘锦棠说，他自从出关办理新疆军务以来，到现在已历七年。经过对关外形势的深思熟虑，他认为除了设立郡县，改变旧制，没有更好的办法。但对于将新疆另设一省，他却不以为然。现在新设南路同通州县，加上哈密及镇迪道原有各厅州县，不过二十多处，即便将来地方富庶了，也不会增加多少。

刘锦棠说，考察一下各省的州县，最少的莫过于贵州和广西，但新疆的州县还不到这两个省的一半，显然很难自成一省。而且新疆与甘肃形同唇齿，从前左宗棠以陕甘总督的身份办理新疆军务，所有兵饷的制办，都是以关内为根本。他继任总督两年，之所以没把事情办砸，全仗着谭钟麟和杨昌濬力顾全局，所以才能勉强支持。如果甘肃省的大员搞点本位主义，那么边疆的事情就会一团糟了。

因此，如果将关内和关外划为两个省份，让二十多个州县孤悬绝域，势必难以自存。然而，如果让新疆由甘肃节制，又会鞭长莫及。他建议大致模仿江苏建制，添设一名甘肃巡抚，授予兵部尚书的头衔，以乌鲁木齐为省会，统辖哈密以西南北两路的道厅州县。设一名新疆布政使，随巡抚驻扎。镇迪道加授按察使衔，管刑名驿传。将迪化直隶州改为知府，添设迪化知县，与昌吉、绥来、阜康和奇台四县一起，都隶属迪化知府。

关于军队，刘锦棠建议，伊犁的满营采用各省驻防将军营制，迪镇道无须都统兼辖，伊犁将军也不需总统全疆军队。将乌鲁木齐提督调驻喀什噶尔，在乌鲁木齐自设巡抚标兵。南北两路另设编制军队，添设总兵、副将、参将、游击、都统、守备、千总和把总等军官。吐鲁番及南路原有的参赞、办事和领队各大臣，一律裁撤。从哈密以北直达伊犁的都统、办事和领队大臣，酌量裁撤。

刘锦棠的奏疏送达清廷后，清廷下发吏部商议执行。

沈寿榕部于8月份进驻云南宣光的都龙，制造战船，扼守红河。清廷见边疆军情紧急，将四川道员唐炯提拔为云南布政使，令他率领一千名川军驻扎关外，滇军都听他指挥。

不久，法国与越南达成和议，法国人更加紧谋划进入云南。刘长佑请求入京觐见。清廷下诏，任命福建巡抚岑毓英为云贵总督，驻军蒙自。

1883年，光绪九年

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刘锦棠和谭钟麟于5月份开始派人试行代理南疆道厅州县官职，设立吏房、户房、礼房、兵房、刑房和工房，以原有的伯克经收粮赋的官员充任，令他们与熟悉汉字的书吏杂处，互相传授汉文和回文。另外开设义塾，训练回民儿童。督率兵勇修补城墙，建造坛庙、仓敖和监狱，通驿传，设塘站。南疆每年征粮多达二十多万石，兵食充然有余。百废俱兴，民气渐苏。回疆的积弊几乎全部根除。

这一年，杨昌濬升任漕运总督。

中法战争于12月份爆发。法军于14日开始攻打越南的山西。驻防山西的部队，主要是刘永福的黑旗军，另有广西清军七个营和云南清军。中国驻军被迫实行军事抵抗。法军依靠优势的装备，于16日占领山西。

中法战争爆发后，中国驻英法俄三国大臣曾纪泽不断抗议法国政府的挑衅。他主张坚持不让，一战不胜，则谋再战，再战不胜，则谋屡战。

曾纪泽照会法国政府，明确声明：茹尔？费理在法国议会上宣称要占领的地区驻有中国军队，这些守军的任务是保护中国本身及越南的利益，如果法国挑起中法两国军队之间的冲突，将引起严重后果。

曾纪泽与法国人争辩，始终不挠。他虽在病中，仍然坚守岗位，进行外交斗争。

由于法军在越南采取军事行动，孙开华复出办理台湾防务。刘铭传命令孙开华所部驻守沪尾，即现在所说的淡水港。慈利人胡峻德也随同前往。此人少时就以勇力闻名乡里，在山上打猎时曾杀死一只老虎。由于他在家中排行第五，慈利县人称他为“杀虎胡五”，大有武松的风范。

1884年，光绪十年（1）